編者按：中國的汽車行業(yè)有一批著名的民營企業(yè)，他們一直在為發(fā)展中國的汽車產業(yè)貢獻著自己的力量。地處遼寧省丹東市的曙光車橋與丹東黃海客車合并成立了曙光汽車集團，其董事長李進巔作為第十屆全國人大代表，已是第二次為汽車工業(yè)提出議案。從他的議案中，不難看出民營汽車企業(yè)對中國汽車產業(yè)的關注與獨特視角的觀察。

　　一、世界汽車零部件產業(yè)發(fā)展的五大趨勢
 
　　世界汽車零部件產業(yè)發(fā)展的五大趨勢是：全球采購，模塊化集成供貨，汽車零部件產業(yè)的地位逐步增強；兼并重組步伐加快，企業(yè)發(fā)展趨向集中，資本運作成為主要手段；安全、環(huán)保、低能耗成為推動產品技術進步的主要力量；高新技術產品發(fā)展迅速，以汽車電子為代表的現代汽車產品前景美好；高質量、低成本、準時供貨、同步開發(fā)等新要求，使技術創(chuàng)新與資源整合能力成為企業(yè)競爭取勝的關鍵。

　　二、我國汽車零部件產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

　　我國汽車零部件產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢主要體現為：國內市場增長前景廣闊，預計2010年汽車產銷量達到1000萬輛；市場全面開放，外資大量涌入，民營資本日益增多；國際汽車零部件大企業(yè)紛紛落戶中國，國內企業(yè)直面國際競爭；W TO過渡期結束，產業(yè)經濟的管理方式發(fā)生變化，市場機制的建立與完善成為必然的選擇。

　　三、我國汽車零部件工業(yè)在發(fā)展過程中存在的主要問題

　　我國汽車零部件工業(yè)在發(fā)展過程中存在的主要問題體現在六個方面：一是企業(yè)整體實力相對薄弱，對整車廠的依賴過于強烈，部件占行業(yè)利潤總額的1／3，提高盈利水平需要很長時間，由于多年形成的配套關系、產品單一或只為某一公司配套，對整車企業(yè)依賴性過高。而主機廠的配套又自成體系，生產集中度低。二是產品研發(fā)能力及技術開發(fā)人才嚴重匱乏，零部件整體制造技術水平不能滿足整車發(fā)展的需要，大多數企業(yè)重生產輕開發(fā)(含部分合資企業(yè))，開發(fā)能力弱，手段落后，研發(fā)人員不足，開發(fā)經費國內一般不足銷售額的1%(國外在3%-5%)，不具備與主機廠同步開發(fā)的能力；由于汽車產品換型快，環(huán)保、安全法規(guī)日趨嚴格，汽車電子及信息技術的大量應用(占整車成本20%-30%)，不僅是商用車，即便是轎車，我國產品研發(fā)能力也嚴重滯后，嚴重阻礙零部件及汽車工業(yè)的發(fā)展，使產品的整體水平偏低，國際競爭力不強。三是與整車相比，零部件投資力度明顯不足。汽車發(fā)展50年來，國家對整車投入960億元，對零部件(不含發(fā)動機)投入520億元，不足整車的55%。因為對零部件投資力度不夠，已經對汽車工業(yè)的發(fā)展產生了很大的制約作用。四是產品出口結構不理想，進口大于出口，國際貿易逆差接近百

　　億美元。五是借力發(fā)展，“市場換技術”存在高風險。六是企業(yè)經營管理的能力與水平低。

　　四、關于加強汽車零部件國產化的六項建議

　　1、加強和培育國內大型汽車零部件優(yōu)勢企業(yè)集團的綜合實力是我國汽車零部件工業(yè)發(fā)展的當務之急。應徹底打破行業(yè)、部門界限，實行跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合，以產品為龍頭、資本為紐帶，優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，盡快組成一批在國內具有一定實力、在國際有一定影響的大型企業(yè)集團。對國內大型零部件企業(yè)國家應采取優(yōu)惠政策，與外資、合資企業(yè)在同一個政策平臺競爭。應鼓勵地方、部門、外商尤其是民間資本投向零部件優(yōu)勢企業(yè)集團，促使企業(yè)轉變機制，從投資性向效益性轉變。

　　2、新的國外零部件企業(yè)進入中國，要求在中國以合資的方式進行生產，外方可以控股(應設定中方最小比例)，這樣既可帶動中國零部件產業(yè)的發(fā)展，又防止行業(yè)壟斷。

　　3、鼓勵出口的優(yōu)惠政策，積極擴大和國外大型汽車零部件集團的合作，尤其是在技術合作的深度和廣度上，我國出口汽車零部件不足世界總額的0.4%，與我國汽車生產總量極不相稱(我國汽車生產總量約占世界近1／10)。未來我國零部件工業(yè)將會面臨國際化、全球化的激烈競爭。只有引進技術、消化吸收，使產品在滿足國內需求的基礎上，參與國際競爭，進入國際汽車零部件采購體系，才能走向零部件成熟發(fā)展之路。

　　4、提高自主研發(fā)能力。2004年我國汽車產銷量超過507萬輛，中國巨大的市場潛力使世界級汽車零部件公司在我國投資競爭日趨激烈。而我國汽車零部件產業(yè)目前不很成熟，走自主品牌之路還是做國外的附庸已到了十字路口。我們目前存在的問題有：積累不足(如開發(fā)數據、人員經驗等)，一些關鍵技術不掌握，研究開發(fā)投入、開發(fā)手段及裝備不足，人才隊伍不完整，生產規(guī)模不夠大，關鍵零部件產品發(fā)展滯后等。但自主開發(fā)能力形成和自主品牌建立可利用條件有：后發(fā)優(yōu)勢：跨國公司把中國作為其生產基地，知識與人才的交流密切。技術外溢：外資獨資與合資企業(yè)人才本地化，出國留學回國人員可獨立設計公司。自主能力：中國汽車企業(yè)已開始探索源技術，具有集中各行業(yè)力量聯(lián)合攻關的傳統(tǒng)等。

　　5、建議政府部門優(yōu)先采購自主品牌轎車，為自主品牌、自主開發(fā)產品提供更廣闊的市場生存空間。規(guī)定在價格、性能基本相同的情況下政府部門優(yōu)先采購自主品牌轎車，政府采購汽車產品中自主開發(fā)產品和自主品牌產品應當占有一定比例。

　　政府采購政策作為市場經濟國家進行公共支出的基本政策，將對支持自主品牌、自主開發(fā)產品發(fā)展產生四方面的影響：一是政府采購為自主開發(fā)產品擴大市場規(guī)模，起到市場牽引作用和對消費者的引導作用；二是政府采購對擬采購產品的質量性能有明確要求，對自主開發(fā)起著導向作用；三是政府采購市場可以充當創(chuàng)新產品的實驗場所，在一定程度上起到幫助企業(yè)分擔自主開發(fā)風險的作用；四是通過相關的法律和配套法規(guī)，對本國企業(yè)的自主產品開發(fā)起到保護作用。因此，通過政府采購政策制度的實施，可以樹立自主開發(fā)產品品牌，增強社會對自主開發(fā)汽車的信任度和認同度，使企業(yè)通過市場規(guī)模擴大獲得可用于再發(fā)展的收益，進而使企業(yè)進入良性循環(huán)。

　　6、實行鼓勵企業(yè)自主開發(fā)能力建設的稅收政策。堅持擴大國際合作，但應從有利于自主開發(fā)能力形成的角度調整國際合作的方向，在支持引進先進生產技術的同時更多地支持企業(yè)引進源技術，在支持購買產品技術的同時更多地鼓勵國際性合作開發(fā)、技術交流和研討活動。實行內資企業(yè)與合資企業(yè)統(tǒng)一的財稅政策，建立合資企業(yè)與內資企業(yè)之間公平的市場競爭環(huán)境。

　　五、對汽車行業(yè)發(fā)展方面的建議

　　期望政府制定能夠指導汽車全行業(yè)發(fā)展的長期科技發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏明確的科技發(fā)展目標，導致我國汽車工業(yè)技術發(fā)展路線處于被動地跟隨國外技術發(fā)展，一是沒有實現建立在我國特定經濟結構、特定市場條件、特定資源條件分析基礎上的主動發(fā)展規(guī)劃；二是政府、企業(yè)和科研部門(包括高校)難以圍繞長期目標堅持不懈地開展工作，盡管在許多單項關鍵技術攻關方面取得了重要的成果，但沒有形成系統(tǒng)能力，難以使企業(yè)的自主開發(fā)能力得到決定性的提高。

　　期望政府將汽車作為一個獨立統(tǒng)計系統(tǒng)存在，設立專門統(tǒng)計機構。汽車作為國家經濟安全的一部分，涉及鋼鐵、機械、化工、石油等許多產業(yè)鏈，但汽車工業(yè)統(tǒng)計政出多門，缺乏協(xié)調和延續(xù)性，甚至相互矛盾，很難準確掌握汽車工業(yè)統(tǒng)計數據，對汽車產業(yè)調整和發(fā)展規(guī)劃制定不利。

　　對企業(yè)品牌宣傳納入行業(yè)管理范疇。無論是整車廠內部零部件企業(yè)還是獨立的零部件企業(yè)均缺乏品牌經營意識；零部件與整車共用商標是行業(yè)的普遍現象，由此嚴重妨礙了企業(yè)本應做到的面向市場全方位全系列的發(fā)展格局，也帶來了市場的無序競爭。

　　六、按汽車系統(tǒng)和各專業(yè)劃分，建立健全行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律

　　行業(yè)協(xié)會是從事同一行業(yè)(類型)的企業(yè)、事業(yè)單位在自愿的基礎上，為代表本行業(yè)企業(yè)的共同利益，維護自身合法權益，依法組織起來的具有非營利性和自律性的社會經濟團體。行業(yè)協(xié)會應具備參謀、自律、服務、協(xié)調、溝通、引導、維權等職能，為行業(yè)制定相關標準和準入規(guī)則。行業(yè)協(xié)會能否健康發(fā)展，一個重要的外部因素是政府部門的職能轉換，行業(yè)協(xié)會的改革必須與政府改革同步實施。政府要加快職能轉換，從對經濟和社會事務的直接干預中抽離出來，把無暇做、不便做的工作，或者原來由政府承擔的一些行業(yè)管理的具體工作和社會工作交給行業(yè)協(xié)會去做。

　　十屆全國人大代表

　　遼寧曙光汽車集團股份有限公司董事長李進巔

　　2005年3月5日