2004年11月12日，交通部發(fā)布交科教發(fā)[2004]627號文件，宣布《JT/T616-2004鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》正式發(fā)布，自2005年1月1日起實施。至此，歷時近一年的鄉(xiāng)村客車標準制定工作劃上了句號。該標準發(fā)布之后，記者對標準的起草組長單位中國公路學會客車分會的有關(guān)人士進行了采訪，同時對該標準中普遍受到關(guān)注的問題進行了解讀。

制定目的：引導規(guī)范農(nóng)村客運

    前段時間外界有人認為，鄉(xiāng)村客車標準的制定有“部門作秀”的成分，客車分會的同志表示，這些人顯然不了解農(nóng)村客運的現(xiàn)狀，目前農(nóng)村普遍使用農(nóng)用運輸車及拖拉機來從事客運。為了切實加強農(nóng)村客運安全管理，就要“大力開發(fā)和推廣適合農(nóng)村客運實際的新型客車投入營運”，以改變這種現(xiàn)狀。

    由于農(nóng)村客運條件復(fù)雜且呈多樣化，道路條件差、農(nóng)民消費能力有限、地域廣闊、客流分散，農(nóng)民出行多為訪友、趕集攜帶農(nóng)副產(chǎn)品乘車，上述農(nóng)村客運條件下現(xiàn)有的各類型客車在性能、結(jié)構(gòu)、功能及售價上均不能滿足要求。

    張春賢部長提出“要研發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟適用車，要農(nóng)民兄弟有路走”。因此，大力開發(fā)和研制適合農(nóng)村客運條件的客運車輛是當務(wù)之急。

    為了引導和規(guī)范“鄉(xiāng)村公路營運客車”的生產(chǎn)及銷售市場，經(jīng)交通部與公安部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保局、國家技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局等管理部門溝通協(xié)調(diào)后，一致認為農(nóng)村客運問題應(yīng)該引起政府部門重視，對制訂該標準都非常支持。

環(huán)保要求比較模糊

    鄉(xiāng)村客車的環(huán)保標準一直是在標準制定過程中爭論最激烈的內(nèi)容。標準起草組本著“安全、經(jīng)濟、適用”的原則，綜合考慮到鄉(xiāng)村客車行駛在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間公路及鄉(xiāng)村道路上，路旁居民點少，多為廣闊田野，排放物對大氣質(zhì)量影響甚微的特點，以及目前國內(nèi)發(fā)動機企業(yè)的生產(chǎn)狀況，歐I排放發(fā)動機的價格具有較大優(yōu)勢的情況下，認為鄉(xiāng)村客車配置的發(fā)動機排放標準達到歐I標準應(yīng)是可行的，但這一點，標準原文中并沒有明確指出。

    但客車分會的同志同時解釋說，鄉(xiāng)村客車在現(xiàn)階段達到的排放標準只是作為一個起步階段，標準中還明確指出，對于排放標準，鄉(xiāng)村客車在具體執(zhí)行上，將分階段進行，最終目標是和國家所有汽車的排放標準同步。

隸屬交通行業(yè)標準

    在標準的制定過程中，部分起草組成員曾向外界透露說，鄉(xiāng)村客車標準可能由行業(yè)標準升格為國家標準。對此，客車分會的同志表示，在今年2月標準起草組召開的第三次會議中，交通部公路司代表和公安部代表在會議中建議將該標準改為推薦性國標后，標準工作組在征得交通部有關(guān)司局意見下，將該標準整理成推薦性國標征求意見稿，交通部公路司于今年5月11日，以“交公便字（2004）91號”（關(guān)于商請聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村客車技術(shù)條件》標準的函）的形式，向國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司、公安部交通管理局提出聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村客車技術(shù)條件》標準的要求。

    但國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司在5月25日回函交通部公路司（關(guān)于聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村客車技術(shù)條件》的意見）中提出：建議可暫不制定國家標準，先期制定行業(yè)標準，標準名稱可修改為“鄉(xiāng)村公路運營客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求”。

車型：一廂式車身最長7.5米
 
    根據(jù)標準規(guī)定，鄉(xiāng)村客車車身型式全部為一廂式車身，車長最小為4.8米，最長為7.5米。

    客車分會的同志解釋說，車身的型式和長度主要是基于我國東、中、西部農(nóng)村發(fā)展水平、道路條件、客流均有明顯差別，因此一種客車車型不能適合全國農(nóng)村使用條件。經(jīng)過我們對河南、吉林、浙江、內(nèi)蒙古11個縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)從事鄉(xiāng)村客運車輛共有2327輛，客座數(shù)31048個，平均每輛客車座位數(shù)13.3個，（13.3座/輛），現(xiàn)有車長5米的營運客車一般核定13-14座；6米車長客車可核定16-18座，因此農(nóng)村適用車型主要應(yīng)是5-6米車長客車。

    這期間，客車分會還調(diào)查走訪了遼、甘、豫、川、浙、鄂6個省的有關(guān)部門及單位，認為我國中、西部農(nóng)村適用車型為3.5-5米車長客車，東部適用7-8米車長客車。另外，客車分會還向客車行業(yè)專家征集了10種農(nóng)村客車設(shè)計方案，這些方案中，大多數(shù)推薦使用5-7米車長的客車，所以最終確定了3種車長：4.8米-6米、6米-7米、7-7.5米。我們認為這3種車長系列能滿足我國東、中、西部平原及山區(qū)農(nóng)村的使用要求。

適用范圍：屬于一類車型

    由于《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》僅限于在鄉(xiāng)村道路上從事客運,因此,鄉(xiāng)村客車的性能與設(shè)置中某些內(nèi)容已超出國家有關(guān)部門對車輛現(xiàn)行政策及法規(guī)的規(guī)定。經(jīng)交通部與公安部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保局、國家技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局會商后，鄉(xiāng)村客車將按國家一類車型投放市場，而針對鄉(xiāng)村客車在運營中具體能享受的優(yōu)惠政策，客車分會的同志表示，交通部將與其它部委會商后，做出相應(yīng)的決定。