春運(yùn)帷幕拉開(kāi)，我們除了關(guān)心城市間的交通如何做到“安全、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、有序”外，還要把目光投向農(nóng)村——

鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)破線斷

    湖北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，解決4790萬(wàn)農(nóng)村人口出行難問(wèn)題越來(lái)越緊迫地?cái)[在我們面前。

    春運(yùn)前，記者隨省運(yùn)輸管理局的同志深入部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查，深感鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。全省已開(kāi)通鄉(xiāng)村客運(yùn)線路1929條、鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛6481輛、1.2萬(wàn)多個(gè)行政村通客車, 自然村通車率為40％，通達(dá)行政村的鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、滯后于鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的建設(shè)、滯后于干線客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

    鄉(xiāng)村農(nóng)民出行難問(wèn)題十分突出：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村、村與村之間客運(yùn)班次少、密度小，在等外公路沿線的1435個(gè)鄉(xiāng)村，農(nóng)民出行基本無(wú)客車可坐；鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)中符合國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的客車供給嚴(yán)重不足，大量農(nóng)用車、貨車、三輪車、摩托車等非法載客車輛充斥市場(chǎng)，即使在線營(yíng)運(yùn)客車也主要是退役下的老舊、報(bào)廢車輛，農(nóng)民乘車安全無(wú)法得到保障；鄉(xiāng)村客運(yùn)候車設(shè)施供給不足，全省已建成的775個(gè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站中，有158個(gè)站點(diǎn)因公路改道、客流等原因被閑置或挪作他用，在用的鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)大多設(shè)施陳舊、站房破爛、無(wú)人管理，農(nóng)民基本是在日曬雨淋的露天環(huán)境中候車。同時(shí)，由于管理部門長(zhǎng)期忽視鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，鄉(xiāng)村運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，致使鄉(xiāng)村運(yùn)輸市場(chǎng)上的欺行霸市、超載運(yùn)營(yíng)、亂停亂放、倒客宰客等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村客運(yùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重

    由于鄉(xiāng)村客運(yùn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、客流季節(jié)性、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等因素影響，在線運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)困難，運(yùn)輸企業(yè)不愿意車頭向下，鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因有：

    稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的主要稅費(fèi)有工商管理費(fèi)、車輛營(yíng)業(yè)稅和使用稅、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、車輛檢測(cè)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等。潛江市一農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的一臺(tái)19座普通客車，每月平均營(yíng)業(yè)收入2500元，各種稅費(fèi)支出2053元（不包括車輛折舊、司乘人員工資），月利潤(rùn)僅為500元，總體上是入不敷出。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重是造成客車跑不起、農(nóng)用車清退難、老舊車更新難、鄉(xiāng)村客運(yùn)安全隱患突出、鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)困難、投資鄉(xiāng)村客運(yùn)積極性不高等問(wèn)題的關(guān)鍵因素。

    相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合不到位。目前對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)實(shí)施管理的部門有工商、稅務(wù)、公安交警、交通、物價(jià)、保險(xiǎn)等。在對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)實(shí)施規(guī)范管理前，一些部門都不進(jìn)行管理。在實(shí)施管理后，各部門都站在各自的職責(zé)范圍行使管理。在鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理上，各部門工作重點(diǎn)沒(méi)有擺在如何有效解決農(nóng)民群眾乘車難的層面上，而是想方設(shè)法多收費(fèi)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在辦理工商登記、稅務(wù)登記、車輛年審、運(yùn)輸開(kāi)業(yè)等手續(xù)上，程序復(fù)雜，稅費(fèi)繁多。

    對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府和管理部門把培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)的重點(diǎn)放在城際干線運(yùn)輸上，而對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)投入、規(guī)劃、建設(shè)、管理，缺少有效的扶持。同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，把經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在國(guó)省道主干線、高速客運(yùn)上，對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)采取收縮策略，導(dǎo)致了全省鄉(xiāng)村客運(yùn)的發(fā)展基本處于放任自流狀態(tài)。

給鄉(xiāng)村客運(yùn)更多支持

    鄉(xiāng)村客運(yùn)存在道路條件差、群眾經(jīng)濟(jì)承受能力弱、客流分散且流量小的特點(diǎn)，為此，解決鄉(xiāng)村客運(yùn)問(wèn)題必須立足于鄉(xiāng)村運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，既要保證廣大群眾有車可坐、坐得起車，又要保證運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)得起、客車跑得起。為此，省交通廳提出，要采取有效措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，要按照“部門聯(lián)動(dòng)、有效投入、鼓勵(lì)扶植、凈化環(huán)境”的原則，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民憑借自身力量解決出行難問(wèn)題，要支持各種經(jīng)濟(jì)成分投資和參與鄉(xiāng)村客運(yùn)，通過(guò)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政策環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。同時(shí)，從今年起加大力度，取締鄉(xiāng)村非法載客車輛，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村通車率達(dá)到60％，到2007年，鄉(xiāng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，行政村通車率達(dá)到100％。

    據(jù)省運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)陳蘭平介紹，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，省交通廳擬在今年采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)鄉(xiāng)村建一個(gè)候車棚補(bǔ)助1萬(wàn)元，減免一些稅收。他建議，發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)僅靠交通部門一家是不行的，需要工商、交通、公安交警、稅務(wù)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門的大力配合。各有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)征收政策的項(xiàng)目要一律予以取消，對(duì)存在利用工商登記、車輛年審等進(jìn)行搭車收費(fèi)的行為要立即予以糾正。同時(shí)，要重新核定鄉(xiāng)村客運(yùn)的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的，所有稅費(fèi)第一年免征，第二年按照30％比例征收，第三年按照50％比例征收。

    加快建立健全鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、方便”的原則，依托公路網(wǎng)，采取一班線帶多村的形式，發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)班線，既能滿足農(nóng)民步行不超過(guò)20分鐘能乘車，又能切實(shí)保證班線開(kāi)得起、開(kāi)得久。同時(shí)在鄉(xiāng)村客運(yùn)班線行政許可上，只要符合鄉(xiāng)村客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃，擬投入客車技術(shù)狀況、從業(yè)人員資格符合規(guī)定的，一律予以核準(zhǔn)；加大鄉(xiāng)村客車投放數(shù)量，根據(jù)鄉(xiāng)村道路狀況、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力、農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者發(fā)展適合鄉(xiāng)村客運(yùn)的車型；加快鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取民建公獎(jiǎng)等形式，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)及主干線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)簡(jiǎn)易站，在村、場(chǎng)、組依托路邊小賣部、餐館、小診所等建設(shè)候車亭。

    加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的整頓力度，對(duì)黑戶黑車、非法載客的報(bào)廢車輛、貨車、簡(jiǎn)易機(jī)動(dòng)車要堅(jiān)決予以取締，對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)上的黑惡勢(shì)力要徹底予以鏟除，對(duì)超載、甩客、擅自漲跌價(jià)、服務(wù)質(zhì)量低劣等行為要予以規(guī)范，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策環(huán)境。