湖北山區(qū)秭歸縣致力于確保農(nóng)村群眾有車可乘、乘得起車、乘得放心，積極破解農(nóng)村客運(yùn)難題，探索出了一條“政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營、屬地管理”的山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)新模式，投入600多輛客車，開通了150多條農(nóng)村客運(yùn)線路，形成了布局合理、暢通有序、方便快捷的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，全縣大部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了出家門、上車門、進(jìn)城門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主 公司化運(yùn)作
秭歸縣絕大部分農(nóng)村公路寬度都在3.5米以下，無法通行常規(guī)客運(yùn)班車。如何實(shí)現(xiàn)村村通客車?縣交通運(yùn)輸部門根據(jù)農(nóng)村客流量實(shí)際情況，與公安、安監(jiān)等部門多次溝通協(xié)調(diào)，在完善基本安保設(shè)施，滿足基本營運(yùn)條件的情況下，引導(dǎo)9座以下的微型客車積極參與農(nóng)村客運(yùn)。新開通農(nóng)村客運(yùn)班線125條，暢通了村道交通，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、輻射轄區(qū)各村的放射性農(nóng)村客運(yùn)“毛細(xì)血管”網(wǎng)。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，實(shí)行公司化運(yùn)作，是秭歸近年來探索的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營管理模式。在穩(wěn)定現(xiàn)有班線的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招投標(biāo)方式選定私營業(yè)主，牽頭組建農(nóng)村客運(yùn)公司，實(shí)行統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理的經(jīng)營模式;各車主以車輛入股的方式參與公司經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)班線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)的無縫對(duì)接。目前，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)公司。
與此同時(shí)，他們還靈活機(jī)動(dòng)地采取差異化經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)公司根據(jù)客流量情況，采取靈活發(fā)班方式，對(duì)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村采取公交化模式，對(duì)較遠(yuǎn)山村采取定時(shí)發(fā)班，對(duì)人流較少的偏遠(yuǎn)村采取電話約租、自愿協(xié)商客滿發(fā)班等方式，滿足不同居住區(qū)域的群眾出行需求。
嚴(yán)格準(zhǔn)入 規(guī)范化審批
秭歸縣還大力吸納社會(huì)運(yùn)力進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場，既保證了農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力需求，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定�？h運(yùn)輸部門積極爭取市政府和市直相關(guān)部門的大力支持，允許二手微型車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場進(jìn)行試點(diǎn)。通過分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底確定運(yùn)力需求，在檢測(cè)合格、審查合規(guī)、車主自愿的前提下，采取“車主申報(bào)，村組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，行業(yè)核準(zhǔn)”的方式，吸納600多輛技術(shù)狀況相對(duì)較好的微型客車從事農(nóng)村客運(yùn)，有效地消化了社會(huì)運(yùn)力。為確保駕駛員素質(zhì)，該縣嚴(yán)格要求，駕駛員準(zhǔn)入由交警大隊(duì)車管中隊(duì)、秩序中隊(duì)、事故中隊(duì)、公安禁毒大隊(duì)等部門聯(lián)合審查，符合要求的準(zhǔn)予從事農(nóng)村客運(yùn)，不符合要求的一律拒之門外。對(duì)新開通線路由縣安監(jiān)、交通、公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場勘查，縣政府依據(jù)勘查情況決定是否開通線路，對(duì)不符合開通客車條件的提出整改意見，在道路設(shè)施整改到位后再行批準(zhǔn)。為防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，他們實(shí)行強(qiáng)制大額保險(xiǎn)，嚴(yán)格要求農(nóng)村客運(yùn)車輛在營運(yùn)前必須購買50萬元每座的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)和50萬元每車的第三者責(zé)任險(xiǎn)，提升車輛賠付能力，積極防范因賠付問題引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素發(fā)生。
多管齊下 多元化監(jiān)管
采取“車主自律、公司主管、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管”的措施，多管齊下，不斷強(qiáng)化營運(yùn)主體和相關(guān)部門責(zé)任，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村客運(yùn)公司、公司與車主層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保運(yùn)營車輛依規(guī)經(jīng)營、安全經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)公司為管理主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)各營運(yùn)車輛和車主進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)等政策性用車調(diào)配需求的前提下，根據(jù)實(shí)際情況合理安排運(yùn)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則規(guī)范行業(yè)管理，禁止跨區(qū)域營運(yùn)�？h安監(jiān)、運(yùn)管、交警等部門密切配合，加強(qiáng)綜合整治力度，及時(shí)查處營運(yùn)車輛違法違規(guī)行為，對(duì)不符合營運(yùn)要求的車輛和嚴(yán)重違規(guī)的車主，取消經(jīng)營許可，全縣形成了齊抓共管的良好局面，農(nóng)村客運(yùn)車輛監(jiān)管由原來的“一對(duì)多”變?yōu)椤岸鄬?duì)一”。
著眼長遠(yuǎn) 制度化激勵(lì)
為確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、管長遠(yuǎn)”，縣政府制定出臺(tái)了農(nóng)村客運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，設(shè)立了扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的專項(xiàng)基金，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。一是爭取經(jīng)營補(bǔ)貼�？h交通運(yùn)輸部門積極向上爭取農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者進(jìn)行扶持。二是實(shí)行稅收返還。將農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)上繳的前三年稅收中地方財(cái)政所得部分的60%返還給企業(yè)，40%返還給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和農(nóng)村客運(yùn)管理。三是補(bǔ)貼經(jīng)營站點(diǎn)。對(duì)已投入經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站，縣財(cái)政在前3個(gè)年度按每年1萬元的額度向公司發(fā)放經(jīng)營補(bǔ)貼。
心系群眾 因地制宜 政策支持
在現(xiàn)實(shí)條件下解決通村客運(yùn)，尤其是山區(qū)群眾出行難問題，真正讓農(nóng)民群眾享受改革紅利，已經(jīng)成為部分地方政府和交通運(yùn)輸部門現(xiàn)實(shí)而急迫的一個(gè)問題。從秭歸縣的探索中我們可以得到以下啟示：
一是心系群眾，敢于擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村客運(yùn)問題，往往受制于安全穩(wěn)定的壓力等因素的影響，如果簡單地置群眾出行需求于不顧，強(qiáng)制清除或者放任自流，會(huì)引起群眾的不滿。秭歸縣的做法告訴我們，群眾利益無小事，只要正視現(xiàn)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，心系群眾，充分聽取群眾意見，總會(huì)找到合適的階段性解決辦法。
二是因地制宜，疏堵結(jié)合。由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r差別較大，解決農(nóng)村客運(yùn)問題不能一刀切。特別是山區(qū)縣及丘陵地區(qū)普遍存在的微型面包車客運(yùn)管理問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，既要嚴(yán)格依法行政，又要嚴(yán)格把握政策界限，避免因工作方法簡單，作風(fēng)粗暴引發(fā)不穩(wěn)定因素。秭歸縣的做法之所以贏得群眾支持，取得效果，主要在于深入調(diào)研，把群眾利益，包括駕駛員利益放在首位，因地制宜，疏堵結(jié)合，同時(shí)高度重視安全工作，選優(yōu)淘劣，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)行。
三是政策支持，制度保障。農(nóng)村客運(yùn)是惠及大眾的民生工程，是具有公益性質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，開得通，更要開得起，常態(tài)化運(yùn)行需要政策支持，秭歸縣政府在力所能及范圍內(nèi)出臺(tái)了一些階段性支持政策，但是農(nóng)村客運(yùn)燃油常態(tài)化補(bǔ)貼政策還需盡快得到解決。
作為一種過渡性措施，階段性解決山區(qū)通村客運(yùn)問題，還需要制度作保障。宜昌市公安、交通、安監(jiān)部門結(jié)合秭歸縣先行探索的需要，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)微型客車客運(yùn)管理的通知》，對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)綜合治理機(jī)制、公司化經(jīng)營模式、市場準(zhǔn)入和區(qū)域經(jīng)營制度、車輛存量和增量處理、落實(shí)安全主體責(zé)任以及相關(guān)支持政策等進(jìn)行了明確，從制度層面保障和指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)微型客車“村村通”客運(yùn)規(guī)范運(yùn)行，為最終徹底解決農(nóng)村通村客運(yùn)問題奠定基礎(chǔ)。目前，宜昌市興山、長陽等山區(qū)縣也正在按此通知要求因地制宜解決微型客車客運(yùn)的問題。
