2012年3月28日，國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《校車安全管理?xiàng)l例》，2012年4月5日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第617號(hào)，公布施行《校車安全管理?xiàng)l例》。2013年2月，湖南省教育廳等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文：《條例》頒布實(shí)施后，我省“學(xué)生用車”將統(tǒng)一使用“校車”名。
湖南省教育廳有關(guān)人員分析，目前湖南校車存在的問(wèn)題與困難，概括起來(lái)主要是四個(gè)：工作進(jìn)展不平衡、財(cái)政投入有待增加、供需矛盾有待解決、安全隱患有待消除。
62歲的雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)村民李雙清并不知道，每天到家門(mén)口接送自家小孫子的幼兒園“校車”，以前還叫“學(xué)生用車”。不過(guò)李雙清很清楚的記得2010年底衡南縣松江鎮(zhèn)一輛接送小學(xué)生上學(xué)的三輪車墜河，造成14名學(xué)生遇難的慘劇。李雙清說(shuō)：“電視上都放了，現(xiàn)在一個(gè)家庭就一兩個(gè)細(xì)伢子，小朋友安全要緊呢。”
農(nóng)村與城市，湖南校車有兩種模式
從“學(xué)生用車”到“校車”，名詞變化背后，是湖南“校車”市場(chǎng)的逐步規(guī)范。湖南省學(xué)生用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員說(shuō)，早在2012年6月底前，全省137個(gè)縣市區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)）都上報(bào)了學(xué)生用車的運(yùn)營(yíng)模式和管理方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，湖南乘坐校車上學(xué)的義務(wù)教育階段學(xué)生47.5萬(wàn)多，幼兒園兒童45.6萬(wàn)。
“80元一個(gè)月，合算又安全，作為家長(zhǎng)也放心!”每天看著橘黃色的長(zhǎng)鼻子校車從家門(mén)口接兒子去上學(xué)，望城區(qū)星城鎮(zhèn)的老劉感覺(jué)踏實(shí)。這源于望城區(qū)在全省率先摸索的校車專營(yíng)模式。這也是湖南主推的兩種校車運(yùn)營(yíng)模式之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)有汽車運(yùn)輸企業(yè)租賃專用校車，組建專業(yè)公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一接送學(xué)生。校車必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)公司可以適當(dāng)收費(fèi)，政府給予一定的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼。
另一種校車運(yùn)營(yíng)模式是“農(nóng)村客運(yùn)模式”。在廣大農(nóng)村，鼓勵(lì)汽車運(yùn)輸企業(yè)調(diào)配車輛在上學(xué)放學(xué)時(shí)段，到村里和學(xué)校接送學(xué)生。車子必須相對(duì)固定、車況好，并加掛校車標(biāo)識(shí)，企業(yè)可以收取少量乘車費(fèi)，政府給予一定的政策扶持。其他社會(huì)車輛及駕駛?cè)藙t必須由交警、教育等部門(mén)嚴(yán)格審查，辦理手續(xù)后才能參與營(yíng)運(yùn)。
校車不能成為學(xué)校一家的負(fù)擔(dān)
“一些地方學(xué)生上下學(xué)乘車的客觀需求與農(nóng)村客運(yùn)能力不足的矛盾很突出。”省教育廳相關(guān)工作人員表示。
3月26日上午，麻陽(yáng)縣教育局工作人員打電話給湖南省學(xué)生用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“訴苦”：鄉(xiāng)間道路崎嶇，時(shí)值雨季，他們對(duì)校車通行安全“壓力山大”。
“學(xué)生花幾個(gè)小時(shí)走路回家，可能比坐車還安全些。搞校車，學(xué)校責(zé)任太大了�！便淞昕h的一名鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)如實(shí)反映。
這些情況，湖南省教育廳在2012年10月向國(guó)家檢查組匯報(bào)中曾專門(mén)提及：湖南農(nóng)村道路通行條件較差，“校車”通行難度較大，省內(nèi)大部分地區(qū)屬于丘陵山區(qū)，道路途經(jīng)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段多；村級(jí)公路太窄，路寬一般在3.5米左右，道路通行條件難以保障。
此外，各地對(duì)校車管理工作投入存在不足，有的地方政府甚至沒(méi)有投入，校車管理的一些優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)。與此同時(shí)，校車超載超速現(xiàn)象依然存在；校車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，車況不良，部分中小學(xué)幼兒園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施缺乏，鄉(xiāng)村公路道路等級(jí)低，路況差，交通安全設(shè)施不完善。
經(jīng)費(fèi)扼住校車推廣的咽喉
配備專用校車并規(guī)范用車，配備專門(mén)司機(jī)，完善道路以及交通標(biāo)志等，說(shuō)到底都是“錢(qián)”。湖南有20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、38個(gè)省級(jí)貧困縣、37個(gè)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我省學(xué)生用車要按照國(guó)務(wù)院頒布的《條例》規(guī)定由學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)校車難度很大。
省教育廳給出數(shù)據(jù)，2012年省本級(jí)安排的學(xué)生用車專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元，平均到每個(gè)縣市區(qū)還不到100萬(wàn)元……即便是望城區(qū)這樣的省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)財(cái)政也難堪重負(fù)。
錢(qián)從哪來(lái)？“肯定要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)細(xì)化稅費(fèi)扶持政策，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的校車管理扶持政策，有效解決校車（船）辦證難、費(fèi)用高、手續(xù)繁雜的問(wèn)題�！焙鲜W(xué)生用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人員表示，湖南下一步校車推進(jìn)的四項(xiàng)必須堅(jiān)持的基本原則：“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、公司管理、市場(chǎng)運(yùn)作”，校車服務(wù)提供者應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾蛯W(xué)校簽訂校車安全管理責(zé)任書(shū)，明確各自的安全管理責(zé)任。
湖南省提出，要通過(guò)成立專業(yè)校車服務(wù)公司或政府購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)等方式提供校車服務(wù)；鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù)；原自備校車的學(xué)校、幼兒園和依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可并提供校車服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)全部納入校車服務(wù)公司或客運(yùn)企業(yè)規(guī)范化管理。省校車辦工作人員介紹，公司化管理的目的是要求管理規(guī)范到位，明確責(zé)任主體。個(gè)別地方政府直管，只要管理到位，也是可以的。
孩子平安是家長(zhǎng)最大的期盼
據(jù)了解，湖南將按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)入學(xué)”依次優(yōu)先原則，合理提供校車服務(wù)，校車服務(wù)的重點(diǎn)放在確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)。
湖南省校車辦還特別提醒，校車服務(wù)不是免費(fèi)午餐，享受了服務(wù)必須支付一定的報(bào)酬。但家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可享受乘車（船）補(bǔ)貼，湖南已經(jīng)設(shè)立了中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車（船）獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
湖南還提出，力爭(zhēng)2013年底全省校車安全管理基本實(shí)現(xiàn)智能化，校車服務(wù)提供者配備校車監(jiān)控系統(tǒng)、安裝監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生人數(shù)上下車統(tǒng)計(jì)、車內(nèi)實(shí)況、校車行駛位置、校車車況等信息監(jiān)控，并實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于校車的經(jīng)費(fèi)投入，省校車辦認(rèn)為可以從省市縣都有相關(guān)校車資金里進(jìn)行統(tǒng)籌補(bǔ)貼，同時(shí)校車服務(wù)提供者也應(yīng)承擔(dān)一部分資金。
所有的努力目標(biāo)都是為了安全。很少出遠(yuǎn)門(mén)的李雙清，依然每天按時(shí)接送小孫子，平安是他最大的期盼。至于學(xué)生用車管理辦公室，是否也變成“校車管理辦公室”，他是不會(huì)在意的。
窮縣的尷尬 富區(qū)的苦惱
3月26日，周一，沅陵縣馬底驛鄉(xiāng)的校車司機(jī)向世偉開(kāi)著面包車在鄉(xiāng)道和村道上載客收錢(qián)，他負(fù)責(zé)的學(xué)校實(shí)行寄宿制，周五放學(xué)、周日回校，所以這天他不用去接學(xué)生。
同一天，長(zhǎng)沙望城區(qū)的校車司機(jī)李正武早上送完學(xué)生，把校車停在家附近，就去朋友家玩了——他開(kāi)的是專用校車，不允許搞客運(yùn)。
向世偉所在的沅陵，是我省較早敢于“摸著石頭過(guò)河”啟動(dòng)校車改革的縣，“招安”在農(nóng)村搞客運(yùn)的“黑車”作為校車，是沅陵因地制宜式的改革思路，其經(jīng)驗(yàn)曾被寫(xiě)入向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)材料中；望城區(qū)的校車專營(yíng)模式則作為典型樣本在全省推廣，其科技化與規(guī)范化令其他縣市望塵莫及。
但兩個(gè)縣區(qū)，兩種校車改革的路徑，面臨兩種截然不同的難題。本報(bào)記者張祥懷化、長(zhǎng)沙報(bào)道
5852平方公里的沅陵是湖南面積最大的縣。從2012年9月開(kāi)始，該縣正式開(kāi)始啟動(dòng)學(xué)生用車（船）改革工作（目前省“學(xué)生用車”已統(tǒng)一使用“校車”名）。在全省來(lái)看，沅陵屬于起步較早的縣之一。
沅陵招安“黑車”司機(jī)開(kāi)校車
馬底驛鄉(xiāng)“黑車”司機(jī)向世偉是沅陵最早一批被“招安”的校車駕駛?cè)�，每周五下午去長(zhǎng)界九校（長(zhǎng)界九年一貫制學(xué)校）接學(xué)生，沿著設(shè)置好的�？奎c(diǎn)，把學(xué)生一路送到各個(gè)村。每周日下午又從各個(gè)村的�？奎c(diǎn)，將集中等候的學(xué)生送到學(xué)校。他的兒子也在長(zhǎng)界九校上學(xué)，每周開(kāi)車接送，“順道”做專職司機(jī)，向世偉自然愿意。
票價(jià)每人每次2到4元，司機(jī)每月共接送8次，也就是說(shuō)，每月每個(gè)學(xué)生的車票最高只有32元，“對(duì)大多數(shù)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這個(gè)價(jià)錢(qián)并不算貴�！毕蚴纻フf(shuō)。家長(zhǎng)每學(xué)期開(kāi)學(xué)前把錢(qián)交給學(xué)校，學(xué)期結(jié)束，根據(jù)學(xué)生實(shí)際乘車次數(shù)，與司機(jī)統(tǒng)一結(jié)算。
馬底驛鄉(xiāng)太陽(yáng)池村村民周四妹的兒子在長(zhǎng)界九校讀書(shū)，“每個(gè)月32塊錢(qián)坐校車，肯定比自己坐車安全些，這個(gè)錢(qián)我愿意出，只是不要漲價(jià)就行了�！敝芩拿谜f(shuō)。
為留住司機(jī)，沅陵出臺(tái)多項(xiàng)政策
對(duì)向世偉來(lái)說(shuō)，這個(gè)票價(jià)不足以支付運(yùn)輸成本，“從村里跑空車回來(lái)，油費(fèi)都要幾十塊錢(qián)�！睘榱肆糇∷緳C(jī)，沅陵縣承諾為他們辦理營(yíng)運(yùn)許可、新車購(gòu)置補(bǔ)貼、并申請(qǐng)燃油補(bǔ)貼等，還設(shè)置安全獎(jiǎng)勵(lì)，“空車回程，每公里給司機(jī)補(bǔ)貼1塊錢(qián)�！毕蚴纻フf(shuō)。
沅陵是農(nóng)業(yè)大縣，山多、路窄、村民居住分散、經(jīng)濟(jì)條件落后，“招安”向世偉這樣私家車主，是一種因地制宜式的改革路徑。截至今年3月，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有49臺(tái)車獲得校車營(yíng)運(yùn)許可資質(zhì)，基本全靠“招安”方式獲得車和司機(jī)。
沅陵縣也是庫(kù)區(qū)大縣，水域面積涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依賴多年水運(yùn)治理的經(jīng)驗(yàn)，沅陵縣的校船問(wèn)題已基本解決，目前已有88艘船被作為校船使用，另有12艘船正在辦理相關(guān)手續(xù)。時(shí)至今日，沅陵縣依舊在為尋找合適的車輛和司機(jī)而忙碌，這種做法被沅陵視為最符合地方實(shí)情的方式。
望城可監(jiān)控每輛校車的實(shí)時(shí)位置
長(zhǎng)沙望城區(qū)則是另一番景象。
3月26日上午，位于望城區(qū)交警大隊(duì)的“雷鋒校車服務(wù)公司”辦公室里，望城區(qū)地圖展開(kāi)在寬大的電子顯示屏上，有許多密密麻麻的綠色小點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)代表一輛校車，公司人員能通過(guò)顯示屏監(jiān)控每臺(tái)校車的實(shí)時(shí)位置。
2011年6月1日，望城區(qū)成立了校車公司。截至今年3月中旬，望城區(qū)已有228臺(tái)校車，全部由這家公司進(jìn)行管理，服務(wù)全區(qū)76所幼兒園、56所中小學(xué)，接送近1.6萬(wàn)名學(xué)生，“基本覆蓋了所有需要校車的學(xué)校和學(xué)生�！蓖菂^(qū)教育局校車辦主任周騰飛說(shuō)。
望城每年在校車上至少投資1600萬(wàn)，巨大的財(cái)政支持，是望城校車改革最有力的推手，這令沅陵這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣望塵莫及——2012年9月該縣啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行，縣財(cái)政撥款200萬(wàn)元用于購(gòu)置車船補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、�？奎c(diǎn)設(shè)置、緊急調(diào)度和安全獎(jiǎng)勵(lì)。
[調(diào)查]
沅陵縣目前的校車改革工，除了財(cái)政支持乏力外，工作阻礙很大程度上來(lái)自客觀條件：全縣498個(gè)行政村仍有30多個(gè)村沒(méi)有公路，98個(gè)行政村沒(méi)有硬化道路，無(wú)法開(kāi)通營(yíng)運(yùn)班車，這樣的地方，即使安排校車，交通運(yùn)輸部門(mén)或許也不能批準(zhǔn)開(kāi)通營(yíng)運(yùn)線路。
望城每年財(cái)政補(bǔ)貼至少1600萬(wàn)，學(xué)生可以享受低廉和安全的服務(wù)，但“財(cái)政還是有些吃不消”。同時(shí)，對(duì)于承運(yùn)公司而言，運(yùn)營(yíng)和管理成本巨大、盈利空間有限成為阻礙發(fā)展的最大問(wèn)題。
沅陵 改公司化運(yùn)營(yíng)，可能根本找不到人接手
雖不能算作成功，但因?yàn)楦矣诼氏取懊^過(guò)河”，沅陵縣校車改革的經(jīng)驗(yàn)被寫(xiě)入2012年10月湖南省向國(guó)務(wù)院的工作報(bào)告中。只是，如今這個(gè)“先進(jìn)分子”處于左右為難的境地。
3月22日，沅陵縣“學(xué)生用車船管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”里，該縣教育局黨組成員、縣校車辦副主任杜定龍和工作人員張樹(shù)堯?qū)@一份草稿逐字逐句修改，這是一份遞交給省學(xué)生用車船管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“請(qǐng)示”，他們把新出現(xiàn)的工作難題列舉出來(lái)，想盡可能清晰表達(dá)。
2月7日省教育廳、省公安廳和省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合下發(fā)的校車安全管理工作通知，除了確定將“學(xué)生用車”統(tǒng)一改為“校車”、將過(guò)渡期確定為6到8年外，還對(duì)校車安全性能、變更使用性質(zhì)等多個(gè)方面提出硬性要求。
杜定龍和張樹(shù)堯很發(fā)愁，這些要求“條件過(guò)高”，有可能讓沅陵校車工作“根本無(wú)法推動(dòng)”。
省里的文件規(guī)定“非專用校車必須安裝校車標(biāo)志燈、衛(wèi)星定位系統(tǒng)……”，杜定龍說(shuō)，對(duì)于那些“招安”來(lái)的面包車，安裝這些東西，無(wú)論讓政府還是車主掏錢(qián)，都難以承受。
省里規(guī)定非專用校車辦理使用許可時(shí)，需噴涂校車專用外觀和變更使用性質(zhì)為“校車”，“這一點(diǎn)不符合沅陵縣的實(shí)際。中小學(xué)的非專用校車屬于客運(yùn)車輛，主要從事線路運(yùn)營(yíng)，兼職接送學(xué)生，如果噴涂校車專用外觀，會(huì)造成客運(yùn)市場(chǎng)混亂。變更為校車后，也就享受不了燃油補(bǔ)貼�！睕](méi)有燃油補(bǔ)貼，沅陵縣就失去對(duì)私家車主實(shí)施“招安”的一個(gè)重要砝碼。
三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的通知，還規(guī)定無(wú)論專用校車還是非專用校車，都納入校車服務(wù)公司或客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，這一點(diǎn)也不為沅陵縣所接受�！叭绻愎净瑳](méi)有哪家公司愿意接單，因?yàn)檗r(nóng)村客運(yùn)班線很難賺到錢(qián)，而且手續(xù)繁雜，費(fèi)用和財(cái)務(wù)管理也存在困難。”杜定龍說(shuō)。
望城 成本大、利潤(rùn)小，校車公司能否堅(jiān)持下去
相比于沅陵縣，長(zhǎng)沙望城區(qū)的校車工作顯得無(wú)比“風(fēng)光”。
2011年6月，望城區(qū)在全省率先建立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的校車規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，中小學(xué)生和幼兒乘車根據(jù)家長(zhǎng)自愿原則，每生每月只需交納80元車費(fèi)（低保戶乘車學(xué)生免交，由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)），其余部分按幼兒每生每月80元、義務(wù)教育階段學(xué)生每生每月105元，補(bǔ)貼給承運(yùn)公司。
政府的高額補(bǔ)貼，也為家長(zhǎng)減輕了負(fù)擔(dān)。雷鋒鎮(zhèn)合心村一名家長(zhǎng)趙先生說(shuō)：“一個(gè)月80塊錢(qián)不算貴，省了我們接送小孩的麻煩，也比坐公交車、黑車安全些。只是希望政府加強(qiáng)監(jiān)管，千萬(wàn)不能出事故�！�
有句俗話叫“飽漢不知餓漢饑”，在望城區(qū)教育局校車辦主任周騰飛看來(lái)，餓漢也未必知道飽漢的饑�！懊磕曦�(cái)政補(bǔ)貼至少1600萬(wàn)，望城區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)條件比較富裕，但財(cái)政還是有些吃不消�！敝茯v飛說(shuō)，“每年不斷有新辦幼兒園建立起來(lái)，都需要新購(gòu)校車，財(cái)政投入會(huì)進(jìn)一步加大。”
而對(duì)承運(yùn)方雷鋒校車服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)和管理成本巨大、盈利空間有限成為阻礙發(fā)展的最大問(wèn)題。雷鋒校車服務(wù)公司辦公室主任石波說(shuō)：“目前公司只能維持收支平衡，幾乎談不上盈利。公司里很多人都說(shuō)，這樣撐下去，挺辛苦的。”
石波感受到的另一個(gè)問(wèn)題是：校車作為“特殊”車輛，管理工作需要更多部門(mén)溝通，“上牌年檢找交警、路標(biāo)路牌靠交通局、道路養(yǎng)護(hù)靠公路局、學(xué)校工作靠教育局、票價(jià)問(wèn)題靠物價(jià)局……每年花在行政手續(xù)上的時(shí)間和成本很大�！�
從設(shè)立校車公司開(kāi)始，望城區(qū)的校車改革工作始終處于聚光燈下。但石波已有擔(dān)憂。商人逐利，天經(jīng)地義，校車公司在利潤(rùn)微薄的條件下，能否長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)下去？
