“運(yùn)政信息化建設(shè)的關(guān)鍵是抓系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)服務(wù)價值。信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是滿足實(shí)際應(yīng)用需求，所以最關(guān)鍵還在于建設(shè)成果是否實(shí)現(xiàn)建設(shè)目的，發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益�！备＝ㄊ∵\(yùn)輸管理局副局長吳深相表示。
“十二五”以來，福建省道路運(yùn)政信息化工作圍繞行業(yè)管理、物流及公眾信息服務(wù)，充分發(fā)揮信息化的支撐、改造和推動作用，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸信息化的倍增效應(yīng)。
建設(shè)成果要滿足現(xiàn)實(shí)需求
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：您覺得信息化在運(yùn)政工作中充當(dāng)著什么角色?所起的作用有多大?能否列舉事例說明。
吳深相：在道路運(yùn)政管理工作中，信息化建設(shè)不僅體現(xiàn)在行業(yè)管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)共享，更體現(xiàn)在行業(yè)管理部門和所轄企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享。
例如我省運(yùn)政系統(tǒng)投入使用之前，地市間從業(yè)人員信息無法共享，無從辨別證件真?zhèn)巍Ｊ∵\(yùn)政系統(tǒng)和企業(yè)維修系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，車輛二級維護(hù)一旦超期，企業(yè)維修系統(tǒng)將被授權(quán)自動鎖定，經(jīng)省運(yùn)政系統(tǒng)解鎖后才能進(jìn)行維修。采用這種信息化手段，有效督促了營運(yùn)車輛按期進(jìn)行二級維護(hù)，提升了車輛的安全性。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：您覺得運(yùn)政信息化建設(shè)的關(guān)鍵是什么?李剛司長曾表示，“信息化要服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾，這是我們最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”，福建是否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?
吳深相：運(yùn)政信息化建設(shè)的關(guān)鍵是抓系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)服務(wù)價值。所以，最關(guān)鍵還在于建設(shè)成果是否實(shí)現(xiàn)建設(shè)目的，發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
我省信息化工作始終圍繞著“服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾”展開，總體目標(biāo)是通過信息技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的充分應(yīng)用，滿足政府、企業(yè)、公眾“三位一體”的服務(wù)要求。
簡要舉個例子：我省投入使用的省運(yùn)政系統(tǒng)、質(zhì)量信譽(yù)考核系統(tǒng)等行業(yè)管理系統(tǒng)較好地服務(wù)政府的監(jiān)管職能;我省營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，落實(shí)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，取得了較好的服務(wù)效果;智能公交系統(tǒng)、手機(jī)售票等信息化工作服務(wù)社會公眾便捷、安全、綠色出行。
我們沿著資源共享的方向努力，已經(jīng)初顯效果，但距離實(shí)現(xiàn)“三位一體”的最終目標(biāo)還有一定的距離，我們將不遺余力。
資源整合、數(shù)據(jù)共享是方向
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：福建運(yùn)政信息化建設(shè)的方向是怎樣的?
吳深相：運(yùn)政信息化是一個只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工程。隨著行業(yè)管理需求的變化，對信息化的要求越來越高。我省的運(yùn)政信息化經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，初具規(guī)模，在“十二五”期間，我們將沿著資源整合，數(shù)據(jù)共享的方向去努力。
2003年，我省運(yùn)輸管理局成立了運(yùn)管信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年開展了全省信息化建設(shè)全面調(diào)查，并調(diào)研學(xué)習(xí)了兄弟省份信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2006年編制了《福建省道路、水路運(yùn)輸管理信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“十一五規(guī)劃”)，提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺”的建設(shè)思路，加快了步伐。
在“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們完成了三級運(yùn)政專網(wǎng)和省局機(jī)房建設(shè);圍繞行業(yè)管理核心業(yè)務(wù)，開發(fā)了道路運(yùn)政信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)運(yùn)政信息的共享;陸續(xù)建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)、局政務(wù)和黨建門戶網(wǎng)站、質(zhì)量信譽(yù)考核系統(tǒng)、營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、教練員考試網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和公路運(yùn)輸樞紐站場數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)等一批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
“十二五”期間，我們將夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，盡快完成運(yùn)政系統(tǒng)的升級改造工作;統(tǒng)籌兼顧、資源共享，推動各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間以及政企系統(tǒng)間的信息資源整合與共享;著眼全局，結(jié)合交通運(yùn)輸部《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)方案》，積極推進(jìn)應(yīng)急、出行、信用、決策等四大工程在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：福建的運(yùn)政信息化建設(shè)有哪些特點(diǎn)?取得了哪些經(jīng)驗(yàn)?存在哪些不足?
吳深相：我省的運(yùn)政信息化經(jīng)歷了這幾年集中建設(shè)，呈現(xiàn)了三個特點(diǎn)，即多行業(yè)同時推進(jìn)信息化，強(qiáng)化便民服務(wù)，和堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的原則。
自2009年大部制改革和燃油稅費(fèi)改革以來，道路運(yùn)輸管理體制發(fā)生重大變化，新增城市公交、出租汽車、軌道交通運(yùn)營、汽車租賃等管理職責(zé)。多個行業(yè)都亟需信息化手段的支持，近年來我省多個行業(yè)信息化工作幾乎都處于啟動或建設(shè)中。
經(jīng)過梳理，我省道路運(yùn)政信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)有：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視和資金的支持。信息化是“一把手”工程，2003年我局成立了運(yùn)管信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多方籌措資金，給予了信息化項(xiàng)目充分的資金保障。
二、應(yīng)用需求驅(qū)動信息化建設(shè)，業(yè)務(wù)規(guī)范先行。應(yīng)用需求是信息化建設(shè)的推動力，是判斷是否啟動信息化建設(shè)的關(guān)鍵。沒有應(yīng)用需求的驅(qū)動，沒有業(yè)務(wù)規(guī)范的指導(dǎo)，就沒有成功的信息系統(tǒng)應(yīng)用。
三、信息化建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)。信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要一個長期的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。2006年，我局在充分調(diào)研省內(nèi)信息化現(xiàn)狀，參考省外信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，委托部規(guī)劃院編制了“十一五”規(guī)劃，有序推進(jìn)信息化建設(shè)。
四、選擇強(qiáng)有力的技術(shù)支持單位，加快信息化人才培養(yǎng)。我省道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門信息化人才較為缺乏，為了完成嚴(yán)峻的信息化建設(shè)任務(wù)，我局篩選了技術(shù)實(shí)力較好的軟硬件企業(yè)作為技術(shù)支持單位，并引導(dǎo)這些企業(yè)進(jìn)行適度的競爭，促進(jìn)道路運(yùn)輸信息化全面發(fā)展。
近年來，我省道路運(yùn)輸信息化建設(shè)取得了一定的成績，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展中存在一些不足：一是系統(tǒng)亟待整合。目前已建成的大量信息系統(tǒng)，在開發(fā)建設(shè)時往往只關(guān)注于實(shí)現(xiàn)某一具體業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)間的信息共享不足，信息化建設(shè)的綜合效益未能有效發(fā)揮;二是綜合應(yīng)用缺乏。由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量不理想，無法提供全省完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，行業(yè)綜合應(yīng)用亟待推動。
“政府推動，企業(yè)主導(dǎo)”
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：運(yùn)政信息化的體現(xiàn)之一是城市公共交通的智能化，在這方面福建有哪些典型做法?
吳深相：我省的公共交通智能化主要走“政府推動，企業(yè)主導(dǎo)”發(fā)展道路。我省大部分地市完成公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)：調(diào)度中心可對運(yùn)營的車輛進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并及時調(diào)控車輛分布狀態(tài)。
我們的具體做法有：
引導(dǎo)建設(shè)智能調(diào)度系統(tǒng)。各地市已基本實(shí)現(xiàn)車輛智能調(diào)度、運(yùn)營及服務(wù)質(zhì)量管理、行車安全監(jiān)控及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析智能化。
推廣建設(shè)智能站臺。福州、廈門、寧德等地啟動了公交智能站臺建設(shè)，設(shè)立電子顯示屏，顯示播報(bào)即將到達(dá)的公交車輛與站點(diǎn)的距離信息。
大力推廣公眾出行查詢系統(tǒng)。福州、廈門、泉州、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等地開通了掌上公交服務(wù)系統(tǒng)，乘客可通過手機(jī)實(shí)時查詢車輛運(yùn)行狀態(tài)，方便了群眾出行。
加快公交IC卡互聯(lián)互通。廈門、漳州、龍巖三地市已基本實(shí)現(xiàn)城市公交IC卡互聯(lián)互通、異地刷卡，為群眾跨區(qū)域出行提供了良好服務(wù)，福州、寧德兩地市正進(jìn)行IC卡互聯(lián)互通前期準(zhǔn)備工作。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：近年來，隨著人們對安全的日益關(guān)注，應(yīng)急保障和安全監(jiān)管愈發(fā)顯得重要，您有沒有類似的感觸?
吳深相：我省于2008年建設(shè)了福建省營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)有1個省中心平臺、9個設(shè)區(qū)市管理分中心，接入3000余家道路運(yùn)輸企業(yè)、51個營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位工作站、8個道路運(yùn)輸企業(yè)工作站，各類車輛總數(shù)超過9萬輛，其中按規(guī)定要求接入的省際、市際、旅游、危貨、出租車等8類營運(yùn)車輛近6萬輛。
我省作為全國第一個應(yīng)用省級營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)的省份，自省衛(wèi)星定位系統(tǒng)投入使用以來，全省道路交通事故的主要指標(biāo)連年呈兩位數(shù)下降。2009年，我省營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎。2011年2月至5月，經(jīng)交通運(yùn)輸部修編，《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)》標(biāo)準(zhǔn)由福建省地標(biāo)提升為國標(biāo)。
為提升行業(yè)管理部門對客運(yùn)站突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，我局正在建設(shè)場站視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將全省38個一級客運(yùn)站和66個二級客運(yùn)站的售票廳、候車廳、發(fā)車位、車站入口、車站出口五個重點(diǎn)部位的監(jiān)控視頻接入省廳現(xiàn)有交通安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中心平臺，為相關(guān)部門的監(jiān)督管理和應(yīng)急處理提供服務(wù)。
做好頂層設(shè)計(jì)
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：信息化的生命力在于能夠聯(lián)通。您覺得網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通到怎樣的程度才好?
吳深相：網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該先行。建議在各省建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上形成全國的網(wǎng)絡(luò)。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：當(dāng)前，全國信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，系統(tǒng)差異較大，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要想打破這個格局，您覺得需要國家地方做出哪些努力?
吳深相：信息化建設(shè)需要國家做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對信息化建設(shè)的指導(dǎo)。全國的信息系統(tǒng)差異性較大，根源在于缺少科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，缺乏有約束力的統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，地方有較大的業(yè)務(wù)細(xì)則制定空間。信息化缺乏強(qiáng)制的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各省信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，互聯(lián)互通較困難。
以運(yùn)政系統(tǒng)為例，建議國家先行作如下方面的努力，一是為運(yùn)政核心業(yè)務(wù)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，并組織考核業(yè)務(wù)規(guī)范的執(zhí)行程度，引導(dǎo)運(yùn)政核心業(yè)務(wù)走上規(guī)范統(tǒng)一，減少個性化。為運(yùn)政系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好基礎(chǔ);二是制定運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對各省運(yùn)政系統(tǒng)進(jìn)行符合性檢查;三是以跨省業(yè)務(wù)，部省聯(lián)動業(yè)務(wù)為抓手，推動各省運(yùn)政系統(tǒng)互聯(lián)互通。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：您覺得信息化建設(shè)最大的困難是什么?有人評論稱，當(dāng)前信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺滯后，部分指標(biāo)定義不嚴(yán)謹(jǐn)，且未有效執(zhí)行。您怎么看?
吳深相：信息化建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，與橫向和縱向相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享難。信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都來源于實(shí)際的信息化項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，滯后性是必然的。我們更應(yīng)該關(guān)注的是標(biāo)準(zhǔn)出臺后，如何發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范引導(dǎo)作用。
保證投資來源
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：當(dāng)前，很多信息化建設(shè)投入不足，多數(shù)省份已無力完成系統(tǒng)的長期維護(hù)工作。福建是否也存在這種情況?
吳深相：我省交通運(yùn)輸廳對信息化建設(shè)高度重視。隨著信息化工作的深入，所需維護(hù)資金越來越多。
“十二五”以來，我省信息化建設(shè)規(guī)劃投資約9000萬元，已投入金額約4600萬元，全面提升了交通運(yùn)行管理的信息化水平。
要保障信息化工作的可持續(xù)發(fā)展，需要制定建設(shè)規(guī)劃，明確投資資金來源渠道，特別是明確信息化維護(hù)資金來源，形成長效機(jī)制。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：請簡單介紹一下福建“十二五”期信息化建設(shè)的幾個目標(biāo)?
吳深相：例如，我們要形成一套較為完善和成熟的道路運(yùn)輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架;要開展零散業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合清理，構(gòu)建覆蓋各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)通政企的大運(yùn)政管理平臺，省市縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化;還要完善內(nèi)外網(wǎng)2個門戶網(wǎng)站，提供統(tǒng)一特服號碼，成為為業(yè)內(nèi)管理人員和社會公眾提供“一站式”服務(wù)的重要載體，引導(dǎo)組織相關(guān)企業(yè)建設(shè)各具特色、方便易用的信息服務(wù)體系。
