自“公交都市”首批15個創(chuàng)建城市推出近一年來，所得到的典型經(jīng)驗較為豐碩，第二批公交都市創(chuàng)建城市申報工作自2013年7月啟動以來，各地積極踴躍申報，目前相關(guān)申報審查工作正緊鑼密鼓地進行著。
在這個關(guān)鍵時間節(jié)點上，本刊記者特約訪交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋，針對業(yè)內(nèi)人士對“公交都市”的種種疑惑一一解答。
達成全社會共識
《運輸經(jīng)理世界》：首批“公交都市”示范城市創(chuàng)建工作推出已有一年時間，第二批創(chuàng)建城市也正在審核，請您撥冗談一下“公交都市”工作實施的背景和意義，創(chuàng)建工作啟動以來，貴中心都開展了哪些工作?
吳洪洋：實施“公交都市”建設(shè)示范工程是貫徹落實國家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)控和引導(dǎo)交通需求，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力，推進新時期我國城市公共交通又好又快發(fā)展的重大舉措，“公交都市”建設(shè)是國際上大城市為應(yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市戰(zhàn)略，已成為全球大城市的發(fā)展方向!
自交通運輸部啟動“公交都市”工作以來，我中心作為該項工作的技術(shù)支持單位，先后參與了《公交都市考核評價指標(biāo)體系》的制定，第一批、第二批公交都市創(chuàng)建城市的申報、評審會議組織等一系列工作。截至目前，目前，第一批15個創(chuàng)建城市已經(jīng)于2012年10月批準(zhǔn)確定，第二批創(chuàng)建城市遴選工作正在進行，按照交通運輸部《交通運輸"十二五"發(fā)展規(guī)劃》要求，將在"十二五"期間選擇30個城市實施"公交都市"建設(shè)示范工程。
《運輸經(jīng)理世界》：創(chuàng)建工作推進一年來，您認(rèn)為收獲主要有哪些?它體現(xiàn)的最大價值有哪些?
吳洪洋：我覺得“公交都市”創(chuàng)建最大的價值和意義就是調(diào)動了各方的積極性，它不只引起了相關(guān)部門的極大關(guān)注，更使得全社會重視公交，“公交優(yōu)先”遂成為城市發(fā)展戰(zhàn)略。
城市公共交通作為一項公益性事業(yè)，在過去，很多城市可能是一個部門甚至是一些企業(yè)在推動，推進速度慢，效果不顯著。通過公交都市的創(chuàng)建活動，使全社會都共同認(rèn)識到優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性，使公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施不僅在交通運輸部門，在城市人民政府、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土等部門都得到了重視和推動，形成了全社會共同推進公共交通優(yōu)先發(fā)展的新局面，公共交通發(fā)展迎來了前所未有的新機遇。
扶持措施紛至沓來
《運輸經(jīng)理世界》：城市客標(biāo)委組織行業(yè)內(nèi)力量編制了《城市公共交通發(fā)展水平評價指標(biāo)體系》、《公共交通IC卡互聯(lián)互通技術(shù)要求》、《快速公交(BRT)建設(shè)及運營管理規(guī)范》、《城市公共汽電車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)》等一系列重要標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在進展到何種程度?2013年底可以發(fā)布嗎?
吳洪洋：當(dāng)前，我國城市客運行業(yè)正處于城鎮(zhèn)化進程發(fā)展最快的歷史機遇期。城市客運是推進城鎮(zhèn)化進程的重要力量，標(biāo)準(zhǔn)化則是實現(xiàn)城市客運科學(xué)發(fā)展的助推器、風(fēng)向標(biāo)。交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于加強交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(簡稱《意見》)，其中明確要注重改善民生、社會關(guān)注、行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，并把城市客運作為重點領(lǐng)域之一，提出要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
需加快制修訂行業(yè)發(fā)展急需的、改善民生的城市客運相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理，力爭到2020年基本形成完善的城市客運標(biāo)準(zhǔn)體系，為建立安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適的城市客運服務(wù)體系提供強有力的技術(shù)支撐。
然而，由于歷史和體制的原因，我國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化工作相對比較滯后，還不能適應(yīng)新形勢下城市客運發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在：一是某些關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，如公交服務(wù)質(zhì)量評價、信息化、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等方面的標(biāo)準(zhǔn)急需制定;二是標(biāo)準(zhǔn)維護不及時，時效性和適應(yīng)性差，部分上世紀(jì)八九十年代的標(biāo)準(zhǔn)仍在使用;三是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，偏重于建設(shè)、產(chǎn)品、設(shè)計、施工等標(biāo)準(zhǔn)，運營服務(wù)和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)沒有跟上。
導(dǎo)致上述問題的主要原因是城市客運行業(yè)沒有建立起系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，在2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》中，也強調(diào)提出要“健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。
經(jīng)過兩年多的籌建，交通運輸部于2012年4月正式成立了全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱“城市客標(biāo)委”)，秘書處設(shè)在交通運輸部科學(xué)研究院，城市客標(biāo)委組織全行業(yè)力量推動開展了一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作。
城市客標(biāo)委組織行業(yè)內(nèi)專家從頂層設(shè)計入手，構(gòu)建了城市客運標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并在此基礎(chǔ)上編制了《2013—2015年城市客運重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目清單》，目前正逐步推進實施。計劃到2015年年底完成65項標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以基本滿足城市客運行業(yè)的近期發(fā)展需要。
《運輸經(jīng)理世界》：關(guān)于“公交都市”，國家出臺了很多扶持措施，包括節(jié)能減排專項資金和部車購稅資金，補貼條件是公交天然氣車和公交樞紐站等，您能詳細(xì)談一下，如果成為“公交都市”創(chuàng)建城市，當(dāng)?shù)毓荒芟硎艿侥男┱呃脝?
吳洪洋：政策利好非常多。
2013年9月13日，由交通運輸部組織的公交都市創(chuàng)建工作推進座談會在西安召開。交通運輸部副部長馮正霖、陜西省副省長莊長興和部道路運輸司、部政策法規(guī)司、部財務(wù)司、部辦公廳和部綜合規(guī)劃司的領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。
會議有一個比較大的亮點，那就是交通運輸部決定對公交都市創(chuàng)建城市給予政策支持。具體包括：一、支持創(chuàng)建城市加快建設(shè)城市綜合客運樞紐。二、支持創(chuàng)建城市加快建設(shè)城市智能公交系統(tǒng)。三、支持創(chuàng)建城市加快建設(shè)城市快速公交運行監(jiān)測系統(tǒng)。四、支持創(chuàng)建城市推廣應(yīng)用清潔能源公交車輛。這些政策的出臺，對于城市公共交通在樞紐(停車、換乘)、信息化(智能化應(yīng)用)、BRT運行監(jiān)測系統(tǒng)、節(jié)能減排方面都會掀起一場革命。當(dāng)然，部里的資金只是一部分引導(dǎo)資金，最大的方面應(yīng)該還是省、市人民政府的各項政策支持，包括當(dāng)?shù)馗鞑块T的支持。
《運輸經(jīng)理世界》：成為“公交都市”創(chuàng)建城市的重要條件有哪些?最重要的硬性條件有哪些?第二批創(chuàng)建城市申報的要求做出了哪些改變?
吳洪洋：按照《關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項的通知》(交運發(fā)(2011)635 號)文件要求，公交都市創(chuàng)建城市的基本申報條件不論是第一批還是第二批，都沒有改變。具體來說就是需要滿足五項基本條件：1)具備較大規(guī)模的城市常住人口。城市市區(qū)常住人口原則上應(yīng)在150萬以上，最低不低于100萬;2)編制了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃;3)有明確的扶持政策;4)公交發(fā)展水平較高;5)原則上應(yīng)屬于國家公路運輸樞紐城市。當(dāng)然城市人民政府的積極性和省級交通運輸主管部門的推薦也是申報的必要條件之一。
對于第二批公交都市創(chuàng)建城市申報時，要求第一批公交都市創(chuàng)建城市所在省份原則上不再申報，如轄區(qū)內(nèi)確有符合公交都市申報條件且當(dāng)?shù)卣畬Τ鞘泄话l(fā)展高度重視、有重大支持政策的，可至多再推薦1個城市。其余省份原則上只能推薦1個城市，有特殊情況的，至多推薦2個城市。
關(guān)鍵在于自身努力
《運輸經(jīng)理世界》：各創(chuàng)建城市的基礎(chǔ)條件不一，發(fā)展速度和支持力度也不一，據(jù)您了解，創(chuàng)建工作推出一年來，第一批創(chuàng)建城市都取得了哪些成績，目前還存在哪些問題?
吳洪洋：其實各城市發(fā)展公共交通是城市交通發(fā)展到這一階段必須高度重視的問題，就算交通運輸部不開展公交都市建設(shè)示范工程這一工作，城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略也不會改變。所以，部里的資金和政策是一個引導(dǎo)性資金和基礎(chǔ)性政策，起到助推器和催化劑的作用，希望更好更快地加速推進公交都市的建設(shè)。
作為未來公交都市示范城市，部分關(guān)鍵指標(biāo)是必須達到的，如公共交通機動化出行的分擔(dān)率達60%以上、中心區(qū)公交站點500米半徑全覆蓋等指標(biāo)在國務(wù)院64號文《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》中都有明確的闡述，作為公交都市示范城市，這些指標(biāo)至少應(yīng)滿足國務(wù)院指導(dǎo)意見的要求。
在發(fā)展智能公交方面，重點是要“堅持好三個原則，處理好三個關(guān)系，提高兩個能力”，即堅持“以應(yīng)用為導(dǎo)向”的原則，處理好系統(tǒng)建設(shè)和使用的關(guān)系;堅持“全國一盤棋”的原則，處理好整體和局部的關(guān)系;堅持“動靜結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動”的原則，處理好動態(tài)信息和靜態(tài)信息的關(guān)系;下一步，道路運輸行業(yè)將運用信息化手段，重點提高市場監(jiān)管和公共服務(wù)兩個方面的能力。
《運輸經(jīng)理世界》：您認(rèn)為國內(nèi)“公交都市”要想真正達到世界級水平，目前還有哪些差距?
吳洪洋：其實，世界上較為成功的“公交都市”還是挺多的，比如東京、倫敦、新加坡、香港等等。為什么稱其為公交都市，就是公共交通在城市交通中一定占據(jù)主導(dǎo)地位。但是我們縱觀這些城市“公交都市”的形成過程卻存在很大的不同。
如東京和倫敦，在機動化高速發(fā)展時期，汽車迅速走入家庭，城市交通也曾經(jīng)不堪重負(fù)，為緩解城市交通擁堵，改善環(huán)境質(zhì)量，政府不得不大力發(fā)展城市公共交通，通過大力發(fā)展軌道交通、地面公交等多模式公共交通系統(tǒng)，采取需求管理措施，把人從小汽車吸引到公交上來，有效地解決了城市交通發(fā)展中帶來的問題，成為城市世界公交都市建設(shè)的典范。
與之不同的是，在新加坡和香港這樣的城市，政府很早就意識到機動化的快速發(fā)展會對城市交通帶來災(zāi)難性的后果，因此在機動化發(fā)展的初期，就通過大力發(fā)展公交、采取差別化停車收費、擁堵收費等綜合需求管理措施，有效的預(yù)防了城市交通問題的產(chǎn)生，也成為世界上促進城市交通可持續(xù)發(fā)展的表率。
我國大城市近十年來正處在機動化快速發(fā)展的階段，很多城市交通擁堵、環(huán)境污染、資源消耗等問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重。因此，開展公交都市建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，如果提早做好預(yù)防，會避免類似發(fā)達國家一樣高速機動化帶來的問題和壓力，避免走發(fā)達國家走過的彎路，大大降低治理成本。
然而，從我國城市實際來看，盡管過去由于經(jīng)濟社會發(fā)展的原因，我國城市普遍存在公共交通在機動化出行中的分擔(dān)率較高現(xiàn)象，但近年來隨著機動化快速發(fā)展，這一現(xiàn)象正在發(fā)生改變，大多數(shù)城市公共交通在機動化出行中的分擔(dān)率正處于下降趨勢，如何變下降為上升，確實是未來城市政府面臨的一個重要難題。
《運輸經(jīng)理世界》：貴中心今后三年關(guān)于“公交都市”還要做哪些重要工作?哪些已經(jīng)開展了?
吳洪洋：作為公交都市創(chuàng)建工作的技術(shù)支撐單位，我們的主要工作還是按照交通運輸部的總體要求做好相關(guān)技術(shù)支撐工作。我想主要包括以下方面：1)開展"公交都市"相關(guān)技術(shù)研究。2)協(xié)助組織國家"公交都市"相關(guān)評審工作;3)為各創(chuàng)建城市提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo);4)配合完成"公交都市"驗收審查工作。
