自“公交都市”首批15個(gè)創(chuàng)建城市推出近一年來，所得到的典型經(jīng)驗(yàn)較為豐碩，第二批公交都市創(chuàng)建城市申報(bào)工作自2013年7月啟動(dòng)以來，各地積極踴躍申報(bào)，目前相關(guān)申報(bào)審查工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行著。
在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，本刊記者特約訪交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋，針對(duì)業(yè)內(nèi)人士對(duì)“公交都市”的種種疑惑一一解答。
達(dá)成全社會(huì)共識(shí)
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：首批“公交都市”示范城市創(chuàng)建工作推出已有一年時(shí)間，第二批創(chuàng)建城市也正在審核，請(qǐng)您撥冗談一下“公交都市”工作實(shí)施的背景和意義，創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，貴中心都開展了哪些工作?
吳洪洋：實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程是貫徹落實(shí)國家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)控和引導(dǎo)交通需求，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力，推進(jìn)新時(shí)期我國城市公共交通又好又快發(fā)展的重大舉措，“公交都市”建設(shè)是國際上大城市為應(yīng)對(duì)小汽車高速增長(zhǎng)和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市戰(zhàn)略，已成為全球大城市的發(fā)展方向!
自交通運(yùn)輸部啟動(dòng)“公交都市”工作以來，我中心作為該項(xiàng)工作的技術(shù)支持單位，先后參與了《公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的制定，第一批、第二批公交都市創(chuàng)建城市的申報(bào)、評(píng)審會(huì)議組織等一系列工作。截至目前，目前，第一批15個(gè)創(chuàng)建城市已經(jīng)于2012年10月批準(zhǔn)確定，第二批創(chuàng)建城市遴選工作正在進(jìn)行，按照交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸"十二五"發(fā)展規(guī)劃》要求，將在"十二五"期間選擇30個(gè)城市實(shí)施"公交都市"建設(shè)示范工程。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：創(chuàng)建工作推進(jìn)一年來，您認(rèn)為收獲主要有哪些?它體現(xiàn)的最大價(jià)值有哪些?
吳洪洋：我覺得“公交都市”創(chuàng)建最大的價(jià)值和意義就是調(diào)動(dòng)了各方的積極性，它不只引起了相關(guān)部門的極大關(guān)注，更使得全社會(huì)重視公交，“公交優(yōu)先”遂成為城市發(fā)展戰(zhàn)略。
城市公共交通作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，在過去，很多城市可能是一個(gè)部門甚至是一些企業(yè)在推動(dòng)，推進(jìn)速度慢，效果不顯著。通過公交都市的創(chuàng)建活動(dòng)，使全社會(huì)都共同認(rèn)識(shí)到優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性，使公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅在交通運(yùn)輸部門，在城市人民政府、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國土等部門都得到了重視和推動(dòng)，形成了全社會(huì)共同推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的新局面，公共交通發(fā)展迎來了前所未有的新機(jī)遇。
扶持措施紛至沓來
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：城市客標(biāo)委組織行業(yè)內(nèi)力量編制了《城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《公共交通IC卡互聯(lián)互通技術(shù)要求》、《快速公交(BRT)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》、《城市公共汽電車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)》等一系列重要標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在進(jìn)展到何種程度?2013年底可以發(fā)布嗎?
吳洪洋：當(dāng)前，我國城市客運(yùn)行業(yè)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展最快的歷史機(jī)遇期。城市客運(yùn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量，標(biāo)準(zhǔn)化則是實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)科學(xué)發(fā)展的助推器、風(fēng)向標(biāo)。交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，其中明確要注重改善民生、社會(huì)關(guān)注、行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，并把城市客運(yùn)作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，提出要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
需加快制修訂行業(yè)發(fā)展急需的、改善民生的城市客運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理，力爭(zhēng)到2020年基本形成完善的城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為建立安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適的城市客運(yùn)服務(wù)體系提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
然而，由于歷史和體制的原因，我國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)比較滯后，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市客運(yùn)發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在：一是某些關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，如公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息化、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等方面的標(biāo)準(zhǔn)急需制定;二是標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)不及時(shí)，時(shí)效性和適應(yīng)性差，部分上世紀(jì)八九十年代的標(biāo)準(zhǔn)仍在使用;三是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，偏重于建設(shè)、產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、施工等標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)沒有跟上。
導(dǎo)致上述問題的主要原因是城市客運(yùn)行業(yè)沒有建立起系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，在2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》中，也強(qiáng)調(diào)提出要“健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。
經(jīng)過兩年多的籌建，交通運(yùn)輸部于2012年4月正式成立了全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“城市客標(biāo)委”)，秘書處設(shè)在交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，城市客標(biāo)委組織全行業(yè)力量推動(dòng)開展了一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作。
城市客標(biāo)委組織行業(yè)內(nèi)專家從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建了城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并在此基礎(chǔ)上編制了《2013—2015年城市客運(yùn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目清單》，目前正逐步推進(jìn)實(shí)施。計(jì)劃到2015年年底完成65項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以基本滿足城市客運(yùn)行業(yè)的近期發(fā)展需要。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：關(guān)于“公交都市”，國家出臺(tái)了很多扶持措施，包括節(jié)能減排專項(xiàng)資金和部車購稅資金，補(bǔ)貼條件是公交天然氣車和公交樞紐站等，您能詳細(xì)談一下，如果成為“公交都市”創(chuàng)建城市，當(dāng)?shù)毓荒芟硎艿侥男┱呃脝?
吳洪洋：政策利好非常多。
2013年9月13日，由交通運(yùn)輸部組織的公交都市創(chuàng)建工作推進(jìn)座談會(huì)在西安召開。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖、陜西省副省長(zhǎng)莊長(zhǎng)興和部道路運(yùn)輸司、部政策法規(guī)司、部財(cái)務(wù)司、部辦公廳和部綜合規(guī)劃司的領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。
會(huì)議有一個(gè)比較大的亮點(diǎn)，那就是交通運(yùn)輸部決定對(duì)公交都市創(chuàng)建城市給予政策支持。具體包括：一、支持創(chuàng)建城市加快建設(shè)城市綜合客運(yùn)樞紐。二、支持創(chuàng)建城市加快建設(shè)城市智能公交系統(tǒng)。三、支持創(chuàng)建城市加快建設(shè)城市快速公交運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。四、支持創(chuàng)建城市推廣應(yīng)用清潔能源公交車輛。這些政策的出臺(tái)，對(duì)于城市公共交通在樞紐(停車、換乘)、信息化(智能化應(yīng)用)、BRT運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、節(jié)能減排方面都會(huì)掀起一場(chǎng)革命。當(dāng)然，部里的資金只是一部分引導(dǎo)資金，最大的方面應(yīng)該還是省、市人民政府的各項(xiàng)政策支持，包括當(dāng)?shù)馗鞑块T的支持。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：成為“公交都市”創(chuàng)建城市的重要條件有哪些?最重要的硬性條件有哪些?第二批創(chuàng)建城市申報(bào)的要求做出了哪些改變?
吳洪洋：按照《關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》(交運(yùn)發(fā)(2011)635 號(hào))文件要求，公交都市創(chuàng)建城市的基本申報(bào)條件不論是第一批還是第二批，都沒有改變。具體來說就是需要滿足五項(xiàng)基本條件：1)具備較大規(guī)模的城市常住人口。城市市區(qū)常住人口原則上應(yīng)在150萬以上，最低不低于100萬;2)編制了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃;3)有明確的扶持政策;4)公交發(fā)展水平較高;5)原則上應(yīng)屬于國家公路運(yùn)輸樞紐城市。當(dāng)然城市人民政府的積極性和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的推薦也是申報(bào)的必要條件之一。
對(duì)于第二批公交都市創(chuàng)建城市申報(bào)時(shí)，要求第一批公交都市創(chuàng)建城市所在省份原則上不再申報(bào)，如轄區(qū)內(nèi)確有符合公交都市申報(bào)條件且當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市公交發(fā)展高度重視、有重大支持政策的，可至多再推薦1個(gè)城市。其余省份原則上只能推薦1個(gè)城市，有特殊情況的，至多推薦2個(gè)城市。
關(guān)鍵在于自身努力
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：各創(chuàng)建城市的基礎(chǔ)條件不一，發(fā)展速度和支持力度也不一，據(jù)您了解，創(chuàng)建工作推出一年來，第一批創(chuàng)建城市都取得了哪些成績(jī)，目前還存在哪些問題?
吳洪洋：其實(shí)各城市發(fā)展公共交通是城市交通發(fā)展到這一階段必須高度重視的問題，就算交通運(yùn)輸部不開展公交都市建設(shè)示范工程這一工作，城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略也不會(huì)改變。所以，部里的資金和政策是一個(gè)引導(dǎo)性資金和基礎(chǔ)性政策，起到助推器和催化劑的作用，希望更好更快地加速推進(jìn)公交都市的建設(shè)。
作為未來公交都市示范城市，部分關(guān)鍵指標(biāo)是必須達(dá)到的，如公共交通機(jī)動(dòng)化出行的分擔(dān)率達(dá)60%以上、中心區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑全覆蓋等指標(biāo)在國務(wù)院64號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》中都有明確的闡述，作為公交都市示范城市，這些指標(biāo)至少應(yīng)滿足國務(wù)院指導(dǎo)意見的要求。
在發(fā)展智能公交方面，重點(diǎn)是要“堅(jiān)持好三個(gè)原則，處理好三個(gè)關(guān)系，提高兩個(gè)能力”，即堅(jiān)持“以應(yīng)用為導(dǎo)向”的原則，處理好系統(tǒng)建設(shè)和使用的關(guān)系;堅(jiān)持“全國一盤棋”的原則，處理好整體和局部的關(guān)系;堅(jiān)持“動(dòng)靜結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的原則，處理好動(dòng)態(tài)信息和靜態(tài)信息的關(guān)系;下一步，道路運(yùn)輸行業(yè)將運(yùn)用信息化手段，重點(diǎn)提高市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)兩個(gè)方面的能力。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：您認(rèn)為國內(nèi)“公交都市”要想真正達(dá)到世界級(jí)水平，目前還有哪些差距?
吳洪洋：其實(shí)，世界上較為成功的“公交都市”還是挺多的，比如東京、倫敦、新加坡、香港等等。為什么稱其為公交都市，就是公共交通在城市交通中一定占據(jù)主導(dǎo)地位。但是我們縱觀這些城市“公交都市”的形成過程卻存在很大的不同。
如東京和倫敦，在機(jī)動(dòng)化高速發(fā)展時(shí)期，汽車迅速走入家庭，城市交通也曾經(jīng)不堪重負(fù)，為緩解城市交通擁堵，改善環(huán)境質(zhì)量，政府不得不大力發(fā)展城市公共交通，通過大力發(fā)展軌道交通、地面公交等多模式公共交通系統(tǒng)，采取需求管理措施，把人從小汽車吸引到公交上來，有效地解決了城市交通發(fā)展中帶來的問題，成為城市世界公交都市建設(shè)的典范。
與之不同的是，在新加坡和香港這樣的城市，政府很早就意識(shí)到機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展會(huì)對(duì)城市交通帶來災(zāi)難性的后果，因此在機(jī)動(dòng)化發(fā)展的初期，就通過大力發(fā)展公交、采取差別化停車收費(fèi)、擁堵收費(fèi)等綜合需求管理措施，有效的預(yù)防了城市交通問題的產(chǎn)生，也成為世界上促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的表率。
我國大城市近十年來正處在機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的階段，很多城市交通擁堵、環(huán)境污染、資源消耗等問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重。因此，開展公交都市建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，如果提早做好預(yù)防，會(huì)避免類似發(fā)達(dá)國家一樣高速機(jī)動(dòng)化帶來的問題和壓力，避免走發(fā)達(dá)國家走過的彎路，大大降低治理成本。
然而，從我國城市實(shí)際來看，盡管過去由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因，我國城市普遍存在公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)率較高現(xiàn)象，但近年來隨著機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展，這一現(xiàn)象正在發(fā)生改變，大多數(shù)城市公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)率正處于下降趨勢(shì)，如何變下降為上升，確實(shí)是未來城市政府面臨的一個(gè)重要難題。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：貴中心今后三年關(guān)于“公交都市”還要做哪些重要工作?哪些已經(jīng)開展了?
吳洪洋：作為公交都市創(chuàng)建工作的技術(shù)支撐單位，我們的主要工作還是按照交通運(yùn)輸部的總體要求做好相關(guān)技術(shù)支撐工作。我想主要包括以下方面：1)開展"公交都市"相關(guān)技術(shù)研究。2)協(xié)助組織國家"公交都市"相關(guān)評(píng)審工作;3)為各創(chuàng)建城市提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo);4)配合完成"公交都市"驗(yàn)收審查工作。
