近日，記者采訪了多家客車企業(yè)和專家了解到，隨著秋季開學(xué)的臨近，剛性需求為校車市場吹來徐徐暖風(fēng)，銷量微微上揚(yáng)，但整體走勢仍表現(xiàn)為波瀾不驚。
8月6日，教育部、公安部、中宣部等20部門聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于貫徹落實(shí)〈校車安全管理條例〉進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》 （以下簡稱《通知》），就各地貫徹落實(shí) 《條例》作出了部署，確立了以縣級人民政府為責(zé)任人、相關(guān)部門聯(lián)動參與校車安全管理工作機(jī)制。
然而，中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清在接受記者采訪時表示，現(xiàn)階段的校車政策仍偏于保守，屬于試探性的推動，清晰的、具有可操作性的財政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策尚未明確，校車管理的責(zé)任主體雖然定位很明確，但是在執(zhí)行過程中各部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象很嚴(yán)重，政策實(shí)施難度仍然較大，有待進(jìn)一步規(guī)范。
7、8月校車銷量略微增長
記者了解到，今年秋季新學(xué)期的臨近沒有給校車銷售帶來明顯增長。記者從佘振清處了解到，近幾個月的校車銷量一直較平穩(wěn)，7、8月的銷量也僅比前兩個月 “略好”，截至7月底，校車年內(nèi)累計銷售13000多輛。
記者從各客車企業(yè)了解到的情況也印證了佘振清的說法——近期校車銷量確有微漲，但沒有再現(xiàn)年初的井噴式爆發(fā)。
宇通客車表示， “臨近開學(xué)，市場剛性需求增加”，其此前發(fā)布的中報也預(yù)測，公司8月的校車銷量會有較大增幅，估計第三季度有望達(dá)到2800輛；廈門金龍品牌管理中心主任羅劍則表示，公司7、8月的校車單月訂單都超過300輛，今年已銷售校車800輛左右；蘇州金龍海格客車的一位工程師則告訴記者，校車訂單臨近開學(xué)相對增多， “但是不像想象中呈爆發(fā)式的增長”，海格校車今年已銷售1000多輛；廈門金旅市場部經(jīng)理蒲延良也表示，經(jīng)歷了年初的瘋狂增長后，近期校車銷售表現(xiàn) “比較平穩(wěn)”。
根據(jù)客車企業(yè)的反饋，校車采購較多的主要是山東、江蘇、浙江、廣東、河南、吉林等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。
政府部門要求進(jìn)一步落實(shí)《校車安全管理條例》
繼4月10日 《校車安全管理條例》 （以下簡稱 《條例》）發(fā)布之后，8月6日教育部、公安部、中宣部等20部門聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于貫徹落實(shí)＜校車安全管理條例＞進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》 （以下簡稱 《通知》），就各地貫徹落實(shí) 《條例》作出了部署。
根據(jù) 《通知》，國務(wù)院已批復(fù)同意建立由20個相關(guān)部門組成校車安全管理部際聯(lián)席會議制度，今年秋季，校車安全管理部際聯(lián)席會議還將開展全國 《條例》貫徹落實(shí)情況專項督察�！锻ㄖ分羞�明確要求，各省 （區(qū)、市）要將本地校車安全管理工作機(jī)制建立情況和 《條例》實(shí)施辦法于2012年9月15日前、校車服務(wù)方案于2012年10月15日前報校車安全管理部際聯(lián)席會議辦公室備案。
綜合教育部網(wǎng)站及地方政府網(wǎng)站近期刊發(fā)的消息，記者發(fā)現(xiàn)，吉林、山東、浙江、遼寧、福建、天津等省市已就貫徹落實(shí) 《條例》有了動作，或調(diào)查本地校車使用狀況、排查安全隱患，或制定具有可行性的校車管理方案和目標(biāo)：浙江省擬用3年時間讓接送小學(xué)生上下學(xué)的車輛與校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)逐步并軌，并每年設(shè)立1億元的專項資金用于保障學(xué)生交通安全；山東省威海市提出，力爭2014年底實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村校車座位數(shù)增加39.6%，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生應(yīng)乘盡乘，并逐步為農(nóng)村幼兒提供服務(wù)；福建省則將于今年9月初開展學(xué)生道路交通安全綜合整治大會戰(zhàn)，并計劃年底前為所有校車安裝合格的衛(wèi)星定位裝置，2014年底實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)幼兒園非專用校車全部更換為國標(biāo)校車。
政策不到位校車難以大范圍推廣
應(yīng)該說，國家政策是推動校車實(shí)施的真正推手。但佘振清告訴記者，盡管校車的剛性需求存在，但現(xiàn)階段的校車政策尚不具有可操作性。
“《條例》中的 ‘保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先’的原則，就充分說明現(xiàn)階段政府是不希望發(fā)展校車的，校車在政策主導(dǎo)中是不得已而為之的辦法，”佘振清一針見血地指出， “這和當(dāng)初的判斷有差距，建議客車廠家近兩三年不要對校車市場太樂觀�！�
對剛性需求的形成，佘振清從城市和農(nóng)村兩方面進(jìn)行了分析。從城市來講，用公交解決學(xué)生上下學(xué)問題既不現(xiàn)實(shí)也不安全，而校車對于緩解學(xué)校附近上下學(xué)時段的擁堵會有明顯作用。就農(nóng)村來說，近年由于撤點(diǎn)并校，我國農(nóng)村小學(xué)數(shù)量從2000年的55萬所減少到了2010年的26萬所，初中從6.4萬所減少到5.5萬所， “很多農(nóng)村生源已經(jīng)回不去了，形成了剛性需求”。
《通知》的出臺，對改善目前責(zé)任不清晰、市場觀望氣氛濃重的現(xiàn)狀有積極作用。但是最終能有多大效果，各受訪對象無不例外將擔(dān)憂的矛頭指向了 “資金”。眾多受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)校車普及，資金問題確是繞不開的一座大山。
蘇州金龍的相關(guān)人士認(rèn)為， “《通知》的推動作用有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且政府積極作為的地區(qū)校車需求會提前釋放，貧困落后地區(qū)政府則想做也做不起來”。
金旅蒲延良指出， “沒有政府長期的財政支持，校車是不可能做起來的�！贝蠼瘕埩_劍也表示： “歸根結(jié)底，還是財政資金的問題， （應(yīng)明確）由誰出錢買車，由誰出錢運(yùn)營。”
中國汽車研究中心副主任高和生曾估計，中國專業(yè)校車目前的市場容量超過100萬輛，每年的更新需求也達(dá)到15萬輛。如果每輛校車價格按中間值30萬元計算，乘以100萬輛即是3000億元，加上保養(yǎng)維修及其他費(fèi)用，全國校車市場需要的資金將不會低于4000億元。而這樣一筆龐大的資金由誰來負(fù)擔(dān)、具體負(fù)擔(dān)多少等問題，在 《條例》和 《通知》中都找不到答案。
另一個校車推廣的難點(diǎn)在校車責(zé)任已很明確的前提下，各部門間互相推脫責(zé)任，使政策執(zhí)行難度加大。佘振清表示： “盡管政策要求很明確，但由于校車責(zé)任重大，沒有任何部門敢于擔(dān)責(zé)，使得政策執(zhí)行中的很多環(huán)節(jié)都有麻煩。對于校車這樣責(zé)任重大又利潤微薄的產(chǎn)品，公交公司沒有積極性運(yùn)營，某些第三方運(yùn)營企業(yè)有興趣但是手續(xù)又很難辦，常常出現(xiàn)各個部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象。”
佘振清坦言： “政府關(guān)注的是責(zé)任，老百姓關(guān)注的是需求；政府覺得不出事最好，老百姓覺得越方便越好，這個矛盾需要時間來解決�！彼J(rèn)為，2015年以后政府和民眾對校車的認(rèn)識才會逐漸統(tǒng)一，那時校車大范圍普及才可能實(shí)現(xiàn)。
