在《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布4個(gè)月后，8月6日，為貫徹落實(shí)《條例》，《教育部等20部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈校車安全管理?xiàng)l例〉進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）出臺。
這項(xiàng)由多達(dá)20個(gè)部門參與的《通知》，將全社會的目光再次吸引到校車安全上�！啊锻ㄖ敷w現(xiàn)出國家對校車安全的高度關(guān)注�！睒I(yè)內(nèi)專家表示。
明確校車定位
毫無疑問，《通知》最吸引人關(guān)注的內(nèi)容是明確了“學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先的原則”，其中的關(guān)鍵詞“依次優(yōu)先”為校車提供了準(zhǔn)確的定位。
“我認(rèn)為盡可能利用公交系統(tǒng)是正確的，特別是在中國，要更多地依靠公共交通來為學(xué)生提供運(yùn)輸服務(wù)。我國的公共交通比較發(fā)達(dá)，覆蓋面較廣，使用公共交通對社會資源的利用非常有效。過去行業(yè)的一個(gè)傾向是專門用校車來運(yùn)送學(xué)生，《通知》則強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先次序，即公共交通優(yōu)先于校車，這比較現(xiàn)實(shí)，也比較可行�！敝貞c交通大學(xué)教授王健表示。
“此外，《通知》還規(guī)定縣級人民政府要在保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校分布、需要校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等，因地制宜制定校車服務(wù)方案。要鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù)，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運(yùn)營單位或政府購買運(yùn)營公司服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化。也就是說，在就近入學(xué)、寄宿制入學(xué)和公交入學(xué)都得不到滿足而只得通過校車運(yùn)送學(xué)生的地方，也倡導(dǎo)公交和客運(yùn)企業(yè)成為主力軍，避免因?qū)W校各自為政而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，同時(shí)也能節(jié)約成本，這對校車運(yùn)營至關(guān)重要。”某客車企業(yè)銷售人員王先生向《商用汽車新聞》記者表示。
機(jī)遇指向農(nóng)村地區(qū)
在校車生產(chǎn)企業(yè)看來，《通知》為它們指出了校車工作的重點(diǎn)方向。
“《通知》提到要‘把校車服務(wù)的重點(diǎn)放在確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)’，在這個(gè)基礎(chǔ)上可以有針對性地進(jìn)行市場開發(fā)。此外，《通知》將有利于推動農(nóng)村市場需求的提前釋放，這是個(gè)機(jī)遇。”某客車企業(yè)人士表示：“在校車安全引起社會廣泛關(guān)注后，企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)產(chǎn)生了分歧。有些企業(yè)認(rèn)為城市學(xué)校資金實(shí)力強(qiáng)，有能力購買校車；有些企業(yè)認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)公交體系不發(fā)達(dá)，校車有用武之地�！锻ㄖ穭t為企業(yè)指明了國家鼓勵(lì)的方向，讓企業(yè)有的放矢地去開拓市場�！�
王先生認(rèn)為，這有利于政府資金傾斜：“按照就近、寄宿、公交和校車依次優(yōu)先的原則，城市里幾乎不需要校車。而事實(shí)恰恰相反，相對于城市，農(nóng)村地區(qū)獲得的校車補(bǔ)貼資金很少。如果國家將校車服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，就有利于農(nóng)村地區(qū)獲得更多支持，做到‘好鋼用在刀刃上’�！�
資金、責(zé)任認(rèn)定仍是難題
不可否認(rèn)的是，面對遇到種種困難的校車推廣，《通知》仍然在一些方面有所欠缺，而這恰恰是各級主管部門、學(xué)校和運(yùn)營方關(guān)注的重點(diǎn)。
首先是沒有對資金落實(shí)作出規(guī)定。“專用校車本身造價(jià)就高，使用過程中的養(yǎng)護(hù)和維修成本也不菲，再加上專用性強(qiáng)、運(yùn)營受限等，若沒有財(cái)政支持，不管校方還是第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)，做‘賠本生意’都在所難免。山東諸城確實(shí)有一些學(xué)校想購買校車，不過在等政府撥款，而政府對能否撥款、能撥多少還沒表態(tài)，所以學(xué)校也沒法確定采購方案，包括車輛價(jià)格和數(shù)量。此外，市政府撥款后，學(xué)校還要看地方政府能提供多少資金。”山東某品牌客車經(jīng)銷商徐先生透露。
客車經(jīng)銷商王先生也有同感：“目前我遇到的困難主要是價(jià)格，大部分用戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對價(jià)格特別看重，他們認(rèn)為校車產(chǎn)品價(jià)格偏高。我們銷售的20座左右校車價(jià)格大多是20多萬元，用戶認(rèn)為10多萬元比較合適，可即使真降到了10多萬元也還是不想買。要不是社會對校車如此關(guān)注，誰都不想出這筆錢。再加上政府沒有強(qiáng)制購買校車，所以學(xué)�，F(xiàn)在頂多是提前了解一下校車產(chǎn)品而已。”
其次是沒有對職責(zé)劃分進(jìn)行明確規(guī)定。“雖然《通知》提到了‘有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，密切配合’，但顯然力度不夠。我認(rèn)為資金已經(jīng)不是大問題，更關(guān)鍵的是如何防止各部門互相推卸責(zé)任。我了解到一些地區(qū)有校車需求，但由于責(zé)任不明晰，導(dǎo)致各方面都不敢去碰，只能在觀望中等待細(xì)則出臺�！蹦称髽I(yè)人士談道。
“國務(wù)院批準(zhǔn)成立了校車安全管理部際聯(lián)席會議，將眾多部門納入進(jìn)來，卻沒有說明各部門如何協(xié)調(diào)。我認(rèn)為不能僅靠協(xié)調(diào)來開展工作，更應(yīng)該通過法律對各自的職責(zé)進(jìn)行界定�！蓖踅”硎�。
