袁桂林是北京師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國教育學(xué)會農(nóng)村教育分會副理事長，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會理事。在5月22日召開的中國學(xué)生道路交通安全國際研討會上，袁教授接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪。
《中國汽車報(bào)》：袁教授，您認(rèn)為加快農(nóng)村學(xué)校校車系統(tǒng)建設(shè)是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、道路交通安全狀況欠佳的治本之策么？
袁桂林：我認(rèn)為不是。中國農(nóng)村的學(xué)生數(shù)量眾多，而校車的普及還需假以時日，這就形成了一對尖銳的矛盾，也是導(dǎo)致校車安全事故頻發(fā)的重要原因。湖南衡南、甘肅慶陽等幾起重、特大事故皆是因此而起。
真正的治本之策應(yīng)是貫徹“就近入學(xué)”的基本原則，如果能實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，校車問題就不顯得急迫了�！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。教育部《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》也講到“各地要切實(shí)做好政策宣傳工作，在實(shí)施布局調(diào)整前，要將調(diào)整方案向當(dāng)?shù)厝罕姽荆浞致犎∩鐣鹘绲囊庖�，對群眾反映�?qiáng)烈的問題要認(rèn)真做好解釋工作，并及時修改、完善方案，不得簡單從事，強(qiáng)行撤并。
當(dāng)然，我并不是完全反對農(nóng)村撤并學(xué)校，畢竟撤并學(xué)校有利于師資、資金、教研設(shè)備的集中和整合，但速度不宜過快。否則，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，道路交通安全狀況欠佳的現(xiàn)狀將更加惡化。
《中國汽車報(bào)》：那么，您認(rèn)為推廣校車在解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、道路交通安全狀況欠佳的過程中能扮演什么樣的角色？
袁桂林：我認(rèn)為推廣校車可以成為“就近入學(xué)”不能實(shí)現(xiàn)的情況下的一項(xiàng)較好的補(bǔ)救措施。我前面說了，就近入學(xué)才是治本之策，但現(xiàn)在這種理想狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)，所以必須思考補(bǔ)救措施。目前，補(bǔ)救措施有兩項(xiàng)：第一項(xiàng)補(bǔ)救措施是發(fā)展寄宿制學(xué)校�！�2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》稱“實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)”；第二項(xiàng)補(bǔ)救措施就是推廣校車了。
兩項(xiàng)補(bǔ)救措施相比較，很明顯校車優(yōu)于寄宿制學(xué)校。從教育規(guī)律來說，校車符合小學(xué)階段兒童的教育規(guī)律，每天回家，家庭和學(xué)校教育相結(jié)合，寄宿制學(xué)校做不到；從成本來說，完善達(dá)標(biāo)的寄宿制學(xué)校比校車成本高很多；從風(fēng)險(xiǎn)來說，寄宿制學(xué)校是不動產(chǎn)，校車是動產(chǎn)，在人口流動的年代，不動產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。
《中國汽車報(bào)》：作為長期關(guān)注農(nóng)村教育的學(xué)者，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣建設(shè)良好的農(nóng)村學(xué)校校車系統(tǒng)？
袁桂林：我覺得首先要界定農(nóng)村校車的服務(wù)對象和建設(shè)責(zé)任。農(nóng)村校車應(yīng)該服務(wù)學(xué)校2.5公里半徑外的學(xué)生。農(nóng)村校車的建設(shè)責(zé)任應(yīng)由縣級以上地方政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量太小，無法有效建設(shè)農(nóng)村學(xué)校校車系統(tǒng)。
其次，要充分吸收2011年秋季學(xué)期由教育部啟動的6個地方試點(diǎn)中小學(xué)校車運(yùn)營的有益經(jīng)驗(yàn)。比如，浙江省德清縣成立永安學(xué)生交通服務(wù)管理有限公司，由財(cái)政拿錢購買校車，招聘專職司機(jī)，實(shí)現(xiàn)國標(biāo)校車專車專營城鄉(xiāng)全覆蓋；山東省威海市對新購校車每車一次性補(bǔ)貼1.5萬到2萬元，每年再根據(jù)實(shí)際情況給予每車1.5萬到2.2萬元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。為維護(hù)校車車主的利益，當(dāng)?shù)亟逃块T通過錯開各個學(xué)校的上下學(xué)時間提高校車?yán)寐剩姑枯v校車每天早、晚都可以往返2次接送學(xué)生，每年年均可實(shí)現(xiàn)2萬元的純收入；山東省濱州市無棣縣的校車公司服務(wù)區(qū)域覆蓋了全縣所有農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生使用月票乘車，每月120月，政府補(bǔ)貼50元，學(xué)生家庭實(shí)際繳納70元；遼寧省本溪市桓仁縣先是由政府出資購置了12輛車，由公司運(yùn)營管理，組建了校園車隊(duì)，專門免費(fèi)接送寄宿制學(xué)校學(xué)生，政府每年補(bǔ)助運(yùn)營虧損，解決了寄宿制學(xué)校交通問題；黑龍江省雞西市通過增加公交車的運(yùn)載能力來消化學(xué)生的乘車需求。這些經(jīng)驗(yàn)都可以被農(nóng)村學(xué)校校車系統(tǒng)建設(shè)借鑒。
再次，要制定《中國校車法》，用成文法的形式為農(nóng)村學(xué)校校車系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航。
