2012年6月10日至16日，國家發(fā)改委、交通運輸部等14個部門聯(lián)合舉辦2012年全國節(jié)能宣傳周活動。交通運輸部黨組高度重視節(jié)能減排工作，節(jié)能宣傳周期間將在交通運輸行業(yè)開展豐富多彩的活動，進一步推進行業(yè)節(jié)能減排工作�！吨袊煌▓蟆房l(fā)交通運輸部黨組成員、副部長高宏峰的署名文章，文章闡述了交通運輸節(jié)能減排的成績、主要經(jīng)驗以及下一階段的主要任務(wù)。全文如下：
交通運輸是我國節(jié)能減排三大重點領(lǐng)域之一，交通運輸行業(yè)能源消費量約占全社會能源消費總量的8%，三分之一以上的汽柴油等石油制品消耗在交通運輸領(lǐng)域。交通運輸部黨組高度重視行業(yè)節(jié)能減排工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作戰(zhàn)略部署，將交通運輸節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面部署，精心謀劃，務(wù)實推進，在“十一五”期間取得了顯著成效，為“十二五”起好步、開好局奠定了良好基礎(chǔ)。
一、交通運輸節(jié)能減排工作實現(xiàn)良好開局
進入“十二五”，交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持理論創(chuàng)新與行業(yè)實踐相結(jié)合，堅持示范試點與推廣應(yīng)用相結(jié)合，堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，突出重點，明確責(zé)任，節(jié)能減排工作邁上了一個新的臺階。
(一)全面部署行業(yè)“十二五”期節(jié)能減排工作。李盛霖部長多次主持召開部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達國務(wù)院節(jié)能減排工作會議精神，安排部署行業(yè)節(jié)能減排重點工作。部先后印發(fā)了《關(guān)于公路水路交通運輸行業(yè)落實〈國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案〉的實施意見》和《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，將國家“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排工作總體要求、國務(wù)院節(jié)能減排工作戰(zhàn)略部署與行業(yè)實際相結(jié)合，為做好“十二五”期交通運輸節(jié)能減排工作提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。
(二)認(rèn)真落實國務(wù)院確定的交通運輸節(jié)能減排重點工作。一是繼續(xù)嚴(yán)格實行營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。自2011年3月1日起所有申辦營運資格的新購車輛(含進口車輛)必須符合燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)的車型不得投入營運。截至2011年11月，部已累計審查公布了17批共22492個達標(biāo)車型，新進入運輸市場的達標(biāo)車型總計251.8萬輛，節(jié)約燃油142.5萬噸，減少二氧化碳排放460.2萬噸。二是繼續(xù)嚴(yán)格實行客運運力調(diào)控政策。對于年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線，一律不得新增運力。對一類客運班線、與高速鐵路和城際軌道交通平行的客運班線，原則上不再審批新增運力。對與現(xiàn)有班線重復(fù)里程在70%以上的二類以上客運班線，嚴(yán)格控制新增班線和運力。三是啟動了甩掛運輸首批試點工作。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于確定甩掛運輸首批試點項目(單位)的通知》。截至目前，全國首批實施26個試點項目，40個甩掛運輸場站已經(jīng)全部動工，完成建設(shè)投資18.5億元;新購置牽引車和半掛車4225輛，總投資8.2億元，甩掛運輸推薦車型占新購置車輛的83%;試點項目共投入甩掛運輸車輛9453輛，開通一定規(guī)模的甩掛運輸作業(yè)線路130多條，已輻射到全國20多個省份。通過試點，甩掛運輸模式較傳統(tǒng)運輸模式平均單位運輸成本下降了10%—20%，單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降了15%—20%。2011年，26個試點項目共拉動全社會節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約10萬噸，減少二氧化碳排放近22萬噸。
(三)不斷深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。2011年，專項行動得到不斷深化�！败嚒保悍e極推進甩掛運輸;發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車駕駛節(jié)能操作規(guī)范》;舉辦了機動車安全節(jié)能駕駛競賽�！按保航M織實施長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)沿江省級交通運輸部門審核批準(zhǔn)列入拆解計劃的船舶已達3742艘，拆改完工船舶3105艘，核準(zhǔn)使用中央補貼資金3.85億元;推廣內(nèi)河船舶免停靠報港信息服務(wù)系統(tǒng);推進船用岸電技術(shù)應(yīng)用;開展天然氣船示范項目�！奥贰保杭涌焱七M電子不停車收費系統(tǒng)，截至2011年年底，全國已經(jīng)開通ETC的省份達20個，建成ETC專用車道3200條，ETC用戶突破200萬戶;開展高速公路運營節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與示范工程。“港”：繼續(xù)推廣應(yīng)用靠港船舶使用岸電技術(shù)和港口輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”;推廣港口機械節(jié)能運行控制技術(shù)。交通運輸節(jié)能減排專項資金也對專項行動參與企業(yè)予以重點支持。據(jù)統(tǒng)計，2011年專項資金支持專項行動參與企業(yè)申報項目占項目總數(shù)的34%，補助資金占補助總額的48%;2012年第一批專項資金支持專項行動參與企業(yè)項目占項目總數(shù)的28%，補助資金占第一批補助總額的23%。
(四)持續(xù)推進低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點。組織完成了部重大課題“建設(shè)低碳交通運輸體系研究”。部印發(fā)了《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作方案》。2011年選擇確定天津等10個城市開展試點，組織評審并批復(fù)了試點城市實施方案，試點工作進入組織實施階段。2012年又選擇確定北京等16個城市開展第二批城市試點，擴大了試點規(guī)模，提升了試點的影響力和示范效應(yīng)。26個城市試點必將為建設(shè)低碳交通運輸體系提供豐富的實踐經(jīng)驗。
(五)充分發(fā)揮交通運輸節(jié)能減排專項資金激勵引導(dǎo)作用�！笆濉逼陂g中央財政每年安排交通運輸節(jié)能減排專項資金，支持公路水路交通運輸節(jié)能減排工作。部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》及2011年、2012年專項資金申請指南，在“公平、公正、公開”的原則下，組織開展了年度專項資金項目申請和審核工作。2011年對122個項目給予了資金支持，補助總額2.5億元。經(jīng)核算，除無法準(zhǔn)確計算節(jié)能減排量的交通運輸管理與服務(wù)能力建設(shè)類項目外，2011年度補助項目形成的節(jié)能量為31.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代燃料量為22.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)油，減少二氧化碳排放113.8萬噸。2012年專項資金分兩批申報，第一批已對89個項目予以支持，補助總額1.5億元。專項資金對行業(yè)節(jié)能減排工作的深入開展發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。
(六)大力推廣節(jié)能減排示范項目和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)。2011年確定并公布了20個交通運輸行業(yè)第四批節(jié)能減排示范項目。前四批共80個交通運輸節(jié)能減排示范項目，對總結(jié)節(jié)能減排經(jīng)驗、推廣節(jié)能減排技術(shù)、促進節(jié)能減排工作發(fā)揮了積極作用。目前，已基本完成第五批節(jié)能減排示范項目的組織推薦和評審，即將發(fā)布。2011年還確定并公布了30項“十二五”期第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)，為交通運輸企業(yè)選擇節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)提供了指導(dǎo)，對促進企業(yè)節(jié)能降耗發(fā)揮了推進作用。
(七)繼續(xù)強化科技研發(fā)對節(jié)能減排工作的支撐作用。組織開展了“交通運輸行業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測及低碳政策研究”，啟動實施了“公路甩掛運輸關(guān)鍵技術(shù)與示范”等部重大科技專項，繼續(xù)推進“公路運輸節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系及系列標(biāo)準(zhǔn)研究”等科研項目。進一步推進科技成果轉(zhuǎn)化，組織開展了“高速公路運營節(jié)能技術(shù)綜合應(yīng)用研究及示范”等科技成果推廣應(yīng)用;“內(nèi)河船舶電力推進系統(tǒng)”等節(jié)能減排類科技成果被列入2011年科技成果推廣目錄。批準(zhǔn)發(fā)布了《汽車駕駛節(jié)能操作規(guī)范》等行業(yè)節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究項目。
(八)積極參與國際應(yīng)對氣候變化談判。部六次組團參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)和國際海事組織(IMO)框架下的談判，出席了UNFCCC德班會議和IMO第62屆海上環(huán)境保護委員會會議。組織開展專題研究，向IMO提交了四份政策和技術(shù)提案，會同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部報請國務(wù)院批準(zhǔn)了坎昆會議后國際海運溫室氣體減排談判對策，有效維護了我國整體利益和行業(yè)發(fā)展利益。部還組織中遠、中海、河北遠洋等12家遠洋公司開展了船舶能效水平調(diào)研，初步掌握了我國遠洋船舶能耗總量、單位能耗及能效管理水平等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與國際具有代表性的船舶能效水平進行了比對。
(九)廣泛開展交通運輸節(jié)能減排宣傳交流培訓(xùn)。利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體大力宣傳交通運輸節(jié)能減排成效，積極組織參加全國節(jié)能宣傳周活動，取得了良好的宣傳效果。在多雙邊領(lǐng)域加大行業(yè)節(jié)能減排對外宣傳力度，利用多雙邊會議和各種交流活動，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，為推動我國具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”和技術(shù)出口創(chuàng)造條件。舉辦了“2011中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”交通節(jié)能分論壇、“2012中國交通發(fā)展論壇”低碳交通分論壇、建設(shè)低碳交通運輸體系培訓(xùn)班、第二屆機動車駕駛員節(jié)能技能競賽等活動，宣傳推廣交通運輸?shù)吞及l(fā)展理念和技術(shù)。
(十)努力做好公共機構(gòu)節(jié)能。印發(fā)了《交通運輸部機關(guān)節(jié)能工作實施方案》等，完善了機關(guān)節(jié)能工作制度。繼續(xù)做好部機關(guān)節(jié)油節(jié)電節(jié)水工作，2011年部機關(guān)用油量同比持平，用水量同比下降1.28%，被國管局和北京市水務(wù)局評為“北京市節(jié)水型單位”，部機關(guān)辦公樓扣除因通信中心、海事、救撈、公安機房等用電設(shè)備增加帶來的新增用電量后，用電量同比下降5.49%，完成了國管局確定的2011年度節(jié)能目標(biāo)。進一步加強了對部屬各單位公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督、指導(dǎo)和能耗統(tǒng)計工作。
二、交通運輸節(jié)能減排工作的主要經(jīng)驗
“十一五”以來，交通運輸行業(yè)深入推進節(jié)能減排工作，不斷取得新的成效，為下一步繼續(xù)做好節(jié)能減排工作積累了寶貴的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
第一，要不斷提高對交通運輸節(jié)能減排工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識。近幾年，交通運輸行業(yè)推進節(jié)能減排工作，由宣傳發(fā)動到務(wù)實推動，認(rèn)識在不斷提高，行動在逐漸自覺，力度在逐步加大。全行業(yè)充分認(rèn)識到做好節(jié)能減排工作對于促進交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)交通運輸科學(xué)發(fā)展的重要意義，逐步增強做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感，積極謀劃，周密部署，明確責(zé)任，抓好落實，做到長期有目標(biāo)，年度有重點，件件有落實，有力提高了交通運輸節(jié)能減排工作管理水平。
第二，要不斷加強交通運輸節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能減排工作管理機制。近年來，交通運輸部適時調(diào)整并不斷強化節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強部內(nèi)外相關(guān)部門的溝通與合作，逐步完善節(jié)能減排工作管理機制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，探索建立節(jié)能減排工作長效機制。地方各級交通運輸主管部門和交通運輸企業(yè)也不斷加強并穩(wěn)定節(jié)能減排工作管理機構(gòu)，充實管理隊伍，提高管理人員的認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)能力。全行業(yè)節(jié)能減排工作管理力度不斷加大，管理機制不斷優(yōu)化，管理效能不斷提升。
第三，要制定并實施交通運輸節(jié)能減排規(guī)劃。各級交通運輸主管部門積極參與做好國家和地方綜合規(guī)劃中的交通運輸節(jié)能減排部分，研究制定并發(fā)布了交通運輸行業(yè)節(jié)能減排專項規(guī)劃，采取必要措施，貫徹落實規(guī)劃提出的重點任務(wù)和目標(biāo)要求，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮了規(guī)劃對交通運輸節(jié)能減排工作的先導(dǎo)作用。
第四，要突出交通運輸企業(yè)在節(jié)能減排工作中的主體地位。企業(yè)是節(jié)能減排工作的主體。近年來，廣大交通運輸企業(yè)在政府主管部門的指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展節(jié)能減排工作，因地制宜，因時制宜，開發(fā)應(yīng)用適合本企業(yè)實際的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，以實際行動打造綠色低碳交通運輸企業(yè)，為持續(xù)深入推進交通運輸節(jié)能減排工作作出了實際貢獻。
第五，要充分發(fā)揮科技對節(jié)能減排工作的支撐作用�？萍紴榻煌ㄟ\輸節(jié)能減排工作提供了強大的推動力和更廣闊的發(fā)展空間。交通運輸科研單位和交通運輸企業(yè)內(nèi)的研發(fā)部門，能夠樹立為行業(yè)發(fā)展大局服務(wù)的意識，找準(zhǔn)著力點，選好創(chuàng)新點，克難攻堅，積極創(chuàng)新，不斷加強科技對節(jié)能減排工作的支撐力度，促進了節(jié)能減排工作不斷提升和深化。
第六，要抓好節(jié)能減排示范試點和專項行動。近年來，組織開展的節(jié)能減排示范項目、節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)推廣、“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動、低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點等工作，以點帶面，充分發(fā)揮了典型示范作用，進一步增強了行業(yè)對做好節(jié)能減排工作的共識，促進了行業(yè)節(jié)能減排工作的持續(xù)深入。
我們也清醒地認(rèn)識到，交通運輸節(jié)能減排工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：交通運輸結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決;交通運輸節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系仍不完善;交通運輸節(jié)能減排監(jiān)管能力還有待提升。
三、下一階段交通運輸節(jié)能減排工作的主要任務(wù)
“十二五”期節(jié)能減排工作形勢更加嚴(yán)峻，壓力更大，責(zé)任更重。李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上要求，要加快推進交通運輸節(jié)能減排，大力推進低碳交通運輸體系建設(shè)，實現(xiàn)交通運輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)，今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)貫徹落實國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作部署。貫徹落實國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》對交通運輸行業(yè)的具體要求，組織落實部發(fā)布的《關(guān)于公路水路交通運輸行業(yè)落實國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的實施意見》及部門分工方案，適時發(fā)布《交通運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化行動方案》，確保國家和行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作部署落到實處。
(二)深入推進低碳交通運輸體系建設(shè)。繼續(xù)深化低碳交通運輸體系建設(shè)相關(guān)政策研究。繼續(xù)組織做好低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，加大對試點工作的推進力度和對試點城市的支持力度，及時總結(jié)宣傳試點經(jīng)驗，確保試點工作取得預(yù)期成效。部從2012年開始，重點在四個城市，即武漢、南昌、廈門和無錫，組織開展低碳交通城市試點;在四個港區(qū)，即天津港、青島港、連云港港和蛇口集裝箱碼頭港區(qū)，組織開展低碳港口試點。
(三)繼續(xù)深入開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，組織做好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。切實發(fā)揮“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動對交通運輸節(jié)能減排工作的示范作用，加強對專項行動參與企業(yè)的支持與引導(dǎo)，逐步建立有利于發(fā)揮專項行動示范作用的長效工作機制。配合國家發(fā)展改革委開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強行業(yè)指導(dǎo)，強化行業(yè)監(jiān)督，督促行動方案各項措施落到實處。
(四)完善交通運輸節(jié)能減排專項資金激勵機制。組織開展交通運輸節(jié)能減排專項資金激勵機制研究，探索建立專項資金績效評價制度，組織實施專項資金績效調(diào)查工作。完善專項資金項目管理，研究建立節(jié)能減排量第三方審核制度，推進項目區(qū)域性管理和主題性管理，探索建立“立項評審、資金使用、過程跟蹤、項目驗收”的項目管理模式，加強項目管理信息化建設(shè)。
(五)加強并完善交通運輸節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，推進能源利用在線監(jiān)測工作。組織開展交通運輸能源利用統(tǒng)計監(jiān)測研究。繼續(xù)完善交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測報表制度，鞏固并適度擴大監(jiān)測范圍，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。組織開展普通營運貨車、內(nèi)河船舶能源利用狀況遠程監(jiān)測試點。進一步研究完善交通運輸節(jié)能減排考核體系方案。
(六)繼續(xù)推進交通運輸節(jié)能減排重點工作。一是繼續(xù)嚴(yán)格實行營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度;二是繼續(xù)執(zhí)行對客車實載率低于70%的線路不投放新運力;三是繼續(xù)推行公路甩掛運輸;四是因地制宜推進天然氣汽車在道路運輸、城市公交、出租汽車及港口中的應(yīng)用;五是深入開展綠色汽車維修工程;六是在出租汽車行業(yè)開展電話預(yù)約服務(wù)模式試點;七是加大對天然氣船舶試點工作的支持力度;八是制定并發(fā)布靠港船舶使用岸電技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(七)組織實施節(jié)能減排科技專項行動。大力推進交通運輸節(jié)能減排重大科技專項的組織實施，組織開展節(jié)能減排相關(guān)政策軟科學(xué)研究。促進節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用，發(fā)布包括節(jié)能減排技術(shù)在內(nèi)的年度交通運輸建設(shè)科技成果推廣目錄，啟動節(jié)能低碳科技成果推廣項目，深入推進節(jié)能科技示范工程的組織實施。繼續(xù)推進節(jié)能減排國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
(八)積極開展交通運輸節(jié)能減排宣傳交流培訓(xùn)，繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化談判。大力宣傳低碳交通運輸體系建設(shè)經(jīng)驗與成效，著力打造交通運輸節(jié)能減排“十百千”工程(十個低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，一百個交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目，一千家“車、船、路、港”企業(yè)低碳交通運輸專項行動參與企業(yè))。組織開展交通運輸節(jié)能減排學(xué)習(xí)培訓(xùn)與競賽活動。繼續(xù)積極參與UNFCCC和IMO框架下應(yīng)對氣候變化談判，深入開展船舶能效履約研究。
交通運輸行業(yè)正在積極構(gòu)建低碳綠色交通運輸體系。李盛霖部長指出，切實做好節(jié)能減排工作，加快建設(shè)低碳交通運輸體系，是實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。我們堅信，通過科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實推動，定會開創(chuàng)“十二五”交通運輸節(jié)能減排工作新局面，圓滿達成國家和行業(yè)確定的“十二五”節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)!
