——業(yè)內(nèi)人士議《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）
自去年伊始，校車跳出不溫不火的狀態(tài)，一躍成為焦點(diǎn)話題。在校車領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《校車安全管理?xiàng)l例》三項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，外加前不久頒布的《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）（簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。如此一來(lái)，國(guó)家已先后四次對(duì)學(xué)童的安全出行作出硬性規(guī)定。
而《規(guī)則》標(biāo)題中的“專用校車”幾個(gè)字也表明，《規(guī)則》已然將校車劃出了客車范疇。那么，為校車單列一套制度，究竟有何意義？而《規(guī)則》在附件中又提出：“申請(qǐng)企業(yè)前三年的客車（含底盤）產(chǎn)銷量累計(jì)不低于3000輛”，“3000輛”這一數(shù)字背后又有何隱意？
體系有重疊
1994年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的“目錄”轉(zhuǎn)為“公告”，2004年版的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》又提出“建立統(tǒng)一的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，取代型式認(rèn)證”。時(shí)至今日，我國(guó)客車業(yè)現(xiàn)執(zhí)行兩套認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系：一是工業(yè)和信息化部的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡(jiǎn)稱“公告”），二是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的《機(jī)動(dòng)車輛類（汽車產(chǎn)品）強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（簡(jiǎn)稱“3C”認(rèn)證）。通俗易懂地說(shuō)，目前我國(guó)客車企業(yè)需要通過(guò)“公告”和“3C”認(rèn)證，公安部門方可為車輛上牌。但在“公告”和“3C”認(rèn)證兩項(xiàng)內(nèi)容中，已有部分項(xiàng)目重合，如今《規(guī)則》一經(jīng)公布，其在內(nèi)容上與“公告”和“3C”認(rèn)證內(nèi)容又有諸多重疊。
《中國(guó)巴士與客車》年鑒主編王健認(rèn)為，目前我國(guó)許多部門都在減少行政審批事項(xiàng)，唯獨(dú)汽車行業(yè)。如今，乘用車與商用車各執(zhí)一套標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)校車的標(biāo)準(zhǔn)又將出臺(tái)。如此一來(lái)，在標(biāo)準(zhǔn)重疊的同時(shí)，《規(guī)則》還將校車細(xì)化為獨(dú)立的領(lǐng)域。王健認(rèn)為，為校車特設(shè)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，缺少實(shí)際價(jià)值和意義。我國(guó)目前的客車標(biāo)準(zhǔn)體系是參照歐盟單一的客車指令和汽車型式認(rèn)證制度制定的，而《規(guī)則》則借鑒了美國(guó)的校車體系，即分別對(duì)不同車型和部件制定標(biāo)準(zhǔn)，而這是兩個(gè)不同的體系，我國(guó)現(xiàn)有的客車標(biāo)準(zhǔn)體系或?qū)⑹艿接绊憽?/P>
與此同時(shí)，《規(guī)則》將校車細(xì)化成單獨(dú)的領(lǐng)域，也潛藏了一些其他問(wèn)題。王健認(rèn)為，校車獨(dú)立出來(lái)后，恐怕會(huì)“空降”有關(guān)校車的某些認(rèn)證體系。企業(yè)在通過(guò)“公告”和“3C”認(rèn)證時(shí)，辦理相關(guān)證件已經(jīng)繳納一筆不菲的費(fèi)用（上“公告”每款車型花費(fèi)幾十萬(wàn)元），如今校車恐又多出一套認(rèn)證體系，無(wú)外乎又增加了成本，而這些成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到哪一方頭上呢？
數(shù)字埋隱患
對(duì)于《規(guī)則》附件中提到的“3000輛”，王建表示“不可思議”。他認(rèn)為，“公告”也好“3C”認(rèn)證也罷，都是一種制度，目的是為了保證型式認(rèn)證和準(zhǔn)入管理。《規(guī)則》不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)校車生產(chǎn)的生產(chǎn)資格，因?yàn)椤百Y格”市場(chǎng)說(shuō)了算，市場(chǎng)會(huì)自行進(jìn)行末位淘汰。準(zhǔn)入制度里應(yīng)該存在的是產(chǎn)品管理、技術(shù)法規(guī)、法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這三個(gè)要素才能保證企業(yè)生產(chǎn)出合格的車輛。如果“3000輛”成為一個(gè)硬指標(biāo)，那么2999輛是否意味著出局呢？如此“一數(shù)定終身”般的規(guī)定，完全沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。
“3000輛”是什么概念？蘇州金龍技術(shù)中心產(chǎn)品管理室李曉認(rèn)為，目前客車行業(yè)集中度很高，排名前50的企業(yè)都能達(dá)到《規(guī)則》要求的標(biāo)準(zhǔn)，從整體上看標(biāo)準(zhǔn)偏低了一些。李曉認(rèn)為，《規(guī)則》可能是想讓更多具備條件的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中通客車品牌部部長(zhǎng)李篤生也表示贊同，認(rèn)為“3000輛”這一準(zhǔn)入門檻并不高，主流企業(yè)都可以做到。李篤生同時(shí)認(rèn)為，門檻偏低很可能是出于對(duì)校車發(fā)展初級(jí)階段的考慮，希望更多的企業(yè)生產(chǎn)校車，讓更多的學(xué)生能坐上校車。
然而，王健對(duì)此提出了不同看法。他認(rèn)為，“3000輛”違背了公平原則：“應(yīng)該是誰(shuí)有本事誰(shuí)上，而不是看誰(shuí)大誰(shuí)小”。對(duì)于部分“小尾巴”企業(yè)來(lái)說(shuō)，既然“公告”和“3C”認(rèn)證都能通過(guò)，難道在數(shù)字這一關(guān)卡上就將被淘汰出局嗎？這一數(shù)據(jù)從何而來(lái)？又有何依據(jù)？為何會(huì)出現(xiàn)于附件中？而被“3000輛”卡掉的企業(yè)也并非完全沒(méi)有“復(fù)活”的可能性，利用一些“軟手段”也許就會(huì)重新“上位”。和前面所擔(dān)憂的一樣，這部分“上位”的成本，又會(huì)再次轉(zhuǎn)嫁到哪一方呢？
有關(guān)人士也認(rèn)為，被“3000輛”卡掉的企業(yè)很可能“一個(gè)也逃不掉”，很多企業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾年沒(méi)有產(chǎn)出也未見(jiàn)其生產(chǎn)資質(zhì)被取消。而上文筆者也提到，校車被細(xì)化出來(lái)后，可能經(jīng)過(guò)一系列認(rèn)證，那么認(rèn)證成本以及逐利效應(yīng)的抬價(jià)，還有對(duì)校車價(jià)格的疊加，其后果很可能是地方政府花更多資金購(gòu)買校車，這樣一來(lái)政策效果就會(huì)適得其反。王健認(rèn)為，這是由于各個(gè)部門均按照各自的利益辦事，這好比人的手腳各自行動(dòng)，卻沒(méi)有統(tǒng)一的目標(biāo)。
喜憂或參半
《規(guī)則》究竟會(huì)為客車企業(yè)帶來(lái)哪些變化？李曉認(rèn)為，除了制造企業(yè)會(huì)更加關(guān)注產(chǎn)品的安全性外，《規(guī)則》對(duì)行業(yè)格局影響不大，集中度比較高的“一通三龍”累積份額還將超過(guò)50%，而且短期內(nèi)不太可能改變。在傳統(tǒng)客車市場(chǎng)，“一通三龍”占主要優(yōu)勢(shì)，但校車是一個(gè)新興市場(chǎng)，各企業(yè)幾乎處在同一起跑線上，這就給了排名十名以外的企業(yè)一個(gè)趕超的契機(jī)。但是，當(dāng)“小尾巴”企業(yè)也嘗試迎頭追上時(shí)，可能會(huì)被“3000輛”攔在外面，無(wú)法參與。李篤生也表示，《規(guī)則》對(duì)中通客車及行業(yè)也沒(méi)什么影響，因?yàn)椤兑?guī)則》還不足以沖擊大企業(yè)。王健也表示贊同，認(rèn)為《規(guī)則》實(shí)際上對(duì)客車企業(yè)沒(méi)有絲毫影響，即使“小尾巴”企業(yè)失去了生產(chǎn)校車的資格，還可以繼續(xù)生產(chǎn)客車�！兑�(guī)則》在某種程度上對(duì)企業(yè)來(lái)講也無(wú)甚大好處，真正得到好處的也許是一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可能會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的不斷疊加而增加業(yè)務(wù)收入。
事實(shí)上，中國(guó)的汽車業(yè)并未完全市場(chǎng)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子還很強(qiáng)，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響還很大，而對(duì)汽車行業(yè)的管制會(huì)直接制約行業(yè)發(fā)展：政策管制越寬松就越健康，越有生命力；政策越保護(hù)就越落后，也就越?jīng)]出息。但值得高興的是，政策對(duì)商用車的管制還很寬松。所以各地紛紛涌現(xiàn)出大量的本土客車企業(yè)，而這些本土品牌客車紛紛走出國(guó)門走向世界，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“站住了腳”，獲得良好的口碑。但乘用車業(yè)就沒(méi)那么幸運(yùn)了，所以到目前為止，乘用車自主品牌還需依賴合資企業(yè)或技術(shù)進(jìn)口來(lái)滿足市場(chǎng)需要。
商用車企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，歸根結(jié)底還需感恩政策給予的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，雖然《規(guī)則》對(duì)校車生產(chǎn)方提出了諸多框架，但宏觀上并未過(guò)多干涉商用車領(lǐng)域的自由競(jìng)爭(zhēng)。而《規(guī)則》出臺(tái)的初衷，一方面是為了響應(yīng)并貫徹國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》的精神；另一方面也力圖通過(guò)積極的工作加強(qiáng)校車市場(chǎng)管理，終究值得褒獎(jiǎng)。
