再次圍繞校車(chē)，今年提案的著眼點(diǎn)和去年有何不同？這一回，湯玉祥“喚醒”的是全行業(yè)尋找校車(chē)社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效結(jié)合。
連續(xù)兩年的全國(guó)兩會(huì)(2011年～2012年)，鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥都提出了同樣關(guān)于校車(chē)的議案。
他的第一次提案，讓校車(chē)的社會(huì)價(jià)值深入人心，“希望大家都能重視這個(gè)事兒，推廣這個(gè)事兒”；他的第二次提案，讓校車(chē)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值由理論變?yōu)閷?shí)際，“比如說(shuō)錢(qián)從哪來(lái)？怎么管？誰(shuí)來(lái)管？路權(quán)如何解決？”
去年的這個(gè)時(shí)候，湯玉祥參照美國(guó)校車(chē)的成功因素，有針對(duì)性地提出了《關(guān)于大力推廣使用專(zhuān)用校車(chē)的建議》，主要從專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)、管理主體、配套管理制度、運(yùn)營(yíng)主體四方面剖析了我國(guó)校車(chē)現(xiàn)存的問(wèn)題，這也是全國(guó)人大代表第一次大力倡導(dǎo)校車(chē)專(zhuān)用化，引發(fā)了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。
今年的兩會(huì)，湯玉祥又針對(duì)如何落實(shí)校車(chē)的推廣、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等問(wèn)題，提出了《關(guān)于建立健全校車(chē)運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)，加快校車(chē)融入學(xué)生生活的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，引領(lǐng)行業(yè)推動(dòng)校車(chē)戰(zhàn)略實(shí)施的解決方案。
抓主要矛盾
校車(chē)事業(yè)究竟是應(yīng)該完全市場(chǎng)化還是不應(yīng)該完全市場(chǎng)化？當(dāng)提及很多學(xué)校買(mǎi)不起校車(chē)時(shí)，湯玉祥這樣回答，“一種解決辦法就是用完全市場(chǎng)化的方式，即國(guó)家不補(bǔ)貼，只限供求雙方的磨合；另一種解決辦法就是不用純市場(chǎng)化的方式，即資金來(lái)源有類(lèi)似財(cái)政補(bǔ)貼這樣的支持政策。”
如果國(guó)家不補(bǔ)貼，只限供求雙方的磨合，那么從生產(chǎn)企業(yè)的角度來(lái)看，產(chǎn)品價(jià)格到底定在什么水平客戶才能承受？有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《汽車(chē)觀察》說(shuō)，這個(gè)行業(yè)沒(méi)有暴利。以宇通校車(chē)產(chǎn)品價(jià)格為例，目前在萬(wàn)元至40萬(wàn)元之間。實(shí)際上，普通民用大客車(chē)的平均售價(jià)就有40多萬(wàn)元了，所以校車(chē)的這個(gè)價(jià)格定位是合理的，對(duì)企業(yè)而言已經(jīng)是十分微利了。
湯玉祥也認(rèn)為，目前大中型客車(chē)企業(yè)校車(chē)產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比是最能適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)狀態(tài)的了，再往下走已經(jīng)沒(méi)有空間。
如果硬要往下走，就只能降低配制成本，但降低技術(shù)安全性又明顯不符合社會(huì)各界應(yīng)用校車(chē)的初衷，也是企業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
從另一方面來(lái)看，校車(chē)具有某種福利性質(zhì)，越是沒(méi)錢(qián)的地方，反倒越需要校車(chē)�，F(xiàn)在校車(chē)最迫切的需求是在縣鄉(xiāng)村，而這些地方恰恰是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最差的，別說(shuō)是20萬(wàn)元，10萬(wàn)元也買(mǎi)不起。“所以校車(chē)問(wèn)題需要真正的系統(tǒng)化和體制化，純市場(chǎng)的方式可能不是一個(gè)最理想的方式，那就用半市場(chǎng)化，或者更恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)解決，要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)�！睖裣閷�(duì)《汽車(chē)觀察》說(shuō)。
使用專(zhuān)用校車(chē)來(lái)解決學(xué)生交通需求最為明顯的優(yōu)勢(shì)是，相對(duì)于其它運(yùn)輸方式，校車(chē)安全系數(shù)更高、更有保障，且集中接送學(xué)生的運(yùn)營(yíng)模式有利于提高車(chē)輛和道路資源的利用率。這一點(diǎn)已得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。
但目前，我國(guó)校車(chē)發(fā)展整體處于起步階段。雖然自2010年在德清等6個(gè)城市開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，校車(chē)應(yīng)用迅速擴(kuò)大至全國(guó)范圍，卻仍在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品線、制造水平、生產(chǎn)能力及營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管等方面存在諸多問(wèn)題。
例如，在剛剛結(jié)束的2012首屆中國(guó)校車(chē)發(fā)展研討會(huì)暨國(guó)際校車(chē)展覽會(huì)上，企業(yè)們普遍反映的“一些實(shí)際運(yùn)行的校車(chē)仍不安全，有的只是改改顏色，雖然外觀上像校車(chē)了，但安全性能并未提高”；再有就是“部分校車(chē)雖然買(mǎi)回去了，但卻長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法啟用，不能及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，學(xué)生仍然沒(méi)有享受到校車(chē)帶來(lái)的好處”；而部分已經(jīng)投入使用的校車(chē)，“卻因線路和路權(quán)管理等問(wèn)題無(wú)法可依，造成實(shí)際的運(yùn)營(yíng)困難，甚至還會(huì)面臨停運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)”；其中，最令企業(yè)困擾的是“大部分地方政府、教育部門(mén)、學(xué)校等需求方還處于觀望態(tài)勢(shì)，他們到底要不要上校車(chē)、如何籌措資金、以誰(shuí)為主體購(gòu)買(mǎi)并管理營(yíng)運(yùn)等等”，這些都是阻礙我國(guó)校車(chē)發(fā)展的緊迫問(wèn)題。
湯玉祥在《建議》中描述道，這些現(xiàn)象集中反映了當(dāng)前我國(guó)校車(chē)發(fā)展階段面臨的主要問(wèn)題。一方面，相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，至今我國(guó)校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有最終出臺(tái)，安全方面存在隱患，而校車(chē)道路權(quán)利理應(yīng)享有的特殊待遇也沒(méi)有從法律上進(jìn)行明確規(guī)定，交通執(zhí)法更是沒(méi)有依據(jù)。另一方面，資金籌措還沒(méi)有具體的指引政策，社會(huì)各界仍對(duì)國(guó)家和各級(jí)政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助抱有很高的期望值，但始終沒(méi)有具體的解決辦法，反而導(dǎo)致了需求方的普遍觀望。再者，運(yùn)營(yíng)組織還不夠?qū)I(yè)，誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)督等問(wèn)題缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，這對(duì)我國(guó)校車(chē)事業(yè)的深入發(fā)展形成了阻礙。
我國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)主體多種并存，但大多數(shù)不具備專(zhuān)業(yè)的交通運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，更不具有校車(chē)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在校車(chē)使用的線路設(shè)計(jì)、車(chē)輛維護(hù)、調(diào)度調(diào)配和司機(jī)培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。針對(duì)上述問(wèn)題，企業(yè)有何建議？湯玉祥在《建議》中提出的四方面推動(dòng)校車(chē)戰(zhàn)略實(shí)施的解決方案，顯得尤為關(guān)鍵。
首先，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)校車(chē)資金籌措的相關(guān)政策，并適時(shí)發(fā)布對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見(jiàn)，其總體思路應(yīng)貫徹落實(shí)溫家寶總理對(duì)校車(chē)購(gòu)買(mǎi)資金的相關(guān)指示，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。
其次，國(guó)家應(yīng)盡快細(xì)化校車(chē)管理和運(yùn)營(yíng)政策，并指導(dǎo)各地政府建立相應(yīng)的校車(chē)管理及運(yùn)營(yíng)模式，在營(yíng)運(yùn)模式上應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)業(yè)能力以提高資源利用效率，并通過(guò)立法建立全方位的保障體系。再次，繼續(xù)完善校車(chē)相關(guān)法律法規(guī)，加速《校車(chē)安全技術(shù)條件》等國(guó)家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，校車(chē)優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等也應(yīng)盡快落實(shí)到相關(guān)的法律法規(guī)中去。最后，還要普及校車(chē)文化，加強(qiáng)全民的校車(chē)安全意識(shí)，并設(shè)置國(guó)家“校車(chē)日”，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。
向標(biāo)桿努力
“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要逐漸提高標(biāo)準(zhǔn)，校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)不怕高，要看這個(gè)行業(yè)能不能滿足�！睖裣樘寡�，宇通相對(duì)其他企業(yè)在產(chǎn)品上、成本上的考慮要多一些，未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是成為中國(guó)專(zhuān)業(yè)校車(chē)的標(biāo)桿品牌。事實(shí)上，宇通也正在朝這個(gè)方向努力。
作為中國(guó)校車(chē)的先行者，宇通在促進(jìn)校車(chē)安全方面有著自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。
從2008年推出國(guó)內(nèi)首款長(zhǎng)頭專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品ZK6100DA到2011年參與校車(chē)新國(guó)標(biāo)的制定，已形成從6米到12米校車(chē)產(chǎn)品系列，除ZK6 1 0 0D系列外，現(xiàn)已擁有ZK6726DX、ZK6662DX、ZK6602DX多個(gè)系列的專(zhuān)用校車(chē)。
“我們必須承認(rèn)，國(guó)外校車(chē)企業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、管理上有著幾十年甚至上百年的摸索經(jīng)驗(yàn)，但在電子化、信息化、新技術(shù)應(yīng)用上，他們不一定比中國(guó)企業(yè)快�！睖裣楦嬖V《汽車(chē)觀察》，至少目前他還沒(méi)看到國(guó)外有應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來(lái)參與運(yùn)營(yíng)的這種情況。
要想真正實(shí)現(xiàn)校車(chē)安全，僅有安全的校車(chē)產(chǎn)品是不夠的，還需要多方面的配合，從而形成一套全方位的保障機(jī)制。
為此，宇通研究推出了包含安全產(chǎn)品、安全管理、安全教育和無(wú)憂服務(wù)四位一體的校車(chē)360°安全系統(tǒng)解決方案；并在研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中建立了“全程全護(hù)”安全保障體系，從主動(dòng)安全到被動(dòng)安全全方位為學(xué)童安全提供保障。
在首屆中國(guó)國(guó)際校車(chē)展上，宇通還正式發(fā)布了安芯校車(chē)智能管理系統(tǒng)。
這是一款以具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置為核心，整合車(chē)輛總線、3G視頻、客流檢測(cè)、射頻讀卡器、觸摸顯示屏等設(shè)備的智能化車(chē)聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)。
據(jù)了解，宇通是《GB24407-2009專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位之一；目前也是第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃(客車(chē)部分)項(xiàng)目承擔(dān)單位，同時(shí)也是《校車(chē)安全技術(shù)條件》、《校車(chē)座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車(chē)安全技術(shù)條件》、《幼兒校車(chē)座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)校車(chē)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。
一方面校車(chē)泛濫給校車(chē)規(guī)范化管理帶來(lái)難度，同時(shí)也為惡性競(jìng)爭(zhēng)留下了隱患。
為了避免以上問(wèn)題，宇通建議國(guó)家應(yīng)對(duì)校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門(mén)檻�！拔覀円呀�(jīng)把美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)徹底研究透了，他們的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于國(guó)內(nèi)客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)而言不算難事，只要沒(méi)有技術(shù)壁壘，中國(guó)校車(chē)肯定可以比他們做得成本更低、產(chǎn)品性?xún)r(jià)比更好�！睖裣閷�(duì)《汽車(chē)觀察》如是說(shuō)。
但在有關(guān)校車(chē)安全性上，宇通會(huì)不會(huì)設(shè)定相應(yīng)的校車(chē)碰撞安全標(biāo)準(zhǔn)？
據(jù)湯玉祥透露，宇通的每一款校車(chē)的樣車(chē)都要做側(cè)翻實(shí)驗(yàn)，一方面是計(jì)算機(jī)模擬；另一方面是按照現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)車(chē)試驗(yàn)。但關(guān)于正面碰撞，目前國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的碰撞評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以宇通還沒(méi)有進(jìn)行實(shí)車(chē)實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在也只能參照轎車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)自身的一些CAE分析成果，做部分計(jì)算機(jī)模擬的分析。
由于客車(chē)和乘用車(chē)不太一樣，乘用車(chē)結(jié)構(gòu)是定型的，布局也是定型的。
“但客車(chē)的正面碰撞還不知道下一步會(huì)怎么定，估計(jì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定起來(lái)會(huì)比較麻煩一些，操作難度也自然很大。宇通正在針對(duì)正面碰撞的實(shí)車(chē)實(shí)驗(yàn)做一些研究和準(zhǔn)備工作�！�
