招遠市自去年開始陸續(xù)在全市推行“校車工程”，繼在張星和齊山兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)校車全覆蓋之后，今年上半年又將為畢郭鎮(zhèn)所有中小學配置校車。
《校車安全管理條例》（下稱《條例》）于昨（10）日正式公布，并已開始施行，這將給中國農(nóng)村中小學走讀問題帶來怎樣的影響？經(jīng)濟導報記者且以招遠這座膠東小城的“校車工程”為樣本，剖析《條例》的價值和影響。
放大視角看“校車工程”
“《條例》 規(guī)定，"縣級以上地方政府應(yīng)當采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。"我覺得這體現(xiàn)了政府科學務(wù)實的態(tài)度�！闭羞h市政府教育督導室副主任督學張衛(wèi)東告訴導報記者，“校車畢竟是中國城市化過程中解決農(nóng)村學生走讀困難的階段性手段。相對于一早一晚使用、白天大部分時間處于閑置狀態(tài)的校車，發(fā)達的公共交通因其較高的使用效率，可以大大節(jié)省社會運行總成本�！�
作為一名從農(nóng)村中學教學一線一步步走上教務(wù)管理崗位的政府公務(wù)員，張衛(wèi)東對膠東農(nóng)村教育問題有著自己獨特的視角。他更傾向于把“校車工程”放在社會轉(zhuǎn)型和城市化的大背景下來綜合考量 ，并由此提出解決辦法。
他認 為，是計劃生育國策的嚴格執(zhí)行造成了當下農(nóng)村中小學校規(guī)模萎縮的趨勢，而且這種趨勢還有繼續(xù)加劇的跡象。隨著校點撤 并，以往中小學生走讀的半徑被人為地拉長了，這就使得高標準的校車變得十分必要，“校車工程”隨之顯得緊迫起來。
但是在多年的調(diào)查研究中，張衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)，對于如何解決學生走讀的實際困難，無論是政府還是普通民眾，都普遍傾向于投建“校車工程”，而并不看好建設(shè)寄宿學校。
張衛(wèi)東認為，校車通勤的好處，既不是沒有極限的，也不是沒有前提的。如果通勤線路過長，帶來了過高的運行成本和時間成本，那就應(yīng)該另辟思路來解決之。比如將一些成規(guī)模的初中，改造成高標準的寄宿學校，這樣，一方面可以利用晚自習鞏固白天的學習內(nèi)容，提高學生的學習效率；另一方面，對于年齡超過14歲的初中生而言，離開父母過集體生活 ，有利于培養(yǎng)起他們的生活自理能力和團隊合作精神。
當然，寄宿學校的建設(shè)和當下國內(nèi)如火如荼地實施的“校車工程”一樣，都需要通盤核算總體成本、后期維護和使用壽命等眾多環(huán)節(jié)，還要考慮與城市化進程同步協(xié)調(diào)等因素。
《條例》更像是操作規(guī)程
在張衛(wèi)東看來，《條例》的出臺為各地解決校車問題提供了一個可操作的標準。
他說，招遠市繼去年先后為張星、齊山兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了校車之后，今年本打算盡早為全市其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有中小學都配備校車，但是由于此前預(yù)計《條例》可能會于今年出臺，擔心貿(mào)然一次全部投入有可能會因為某些地方不符合《條例》要求而返工，造成不必要的損失，所以招遠市年初適度放緩了在全市推廣校車的步伐，而把重點放在了為經(jīng)濟條件一般的畢郭鎮(zhèn)籌措購車資金等前期準備工作上。
目前，該市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生人數(shù)統(tǒng)計、校車通勤線路、站點考察等事宜均已結(jié)束，正在籌備校車招標工作。如果一切順利，估計6月1日前后就能通車。
“下一步，我們將對照《條例》所提供的標準，對現(xiàn)有的"校車工程"步驟適度進行微調(diào)。待調(diào)整和準備就緒，下半年就可以為經(jīng)濟條件相對較好的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一步到位地配備校車了。”張衛(wèi)東信心滿滿地說。
“我剛剛對照《條例》"檢討"了一下我們的工作�！闭羞h市張星鎮(zhèn)中心初中校長段洪，不乏幽默地對導報記者說，“有些地方我們做得不太到位，但是更多的地方還超過了《條例》的要求。比如我們要求"定人數(shù)、定線路、定站點、定司機、定跟車教師"的"五定"原則，還有隨車的"學生乘車檔案"，都是不錯的做法�！倍魏檎f。
“校車運行了大半年，感覺最大的不便之處是，教師尤其是跟車教師的工作負荷增加了�！倍魏榻o導報記者算了這樣一筆賬：跟車教師每天需要早晨5∶30起床，在5∶45之前趕到學校，以便乘坐5∶50出發(fā)的校車沿途迎接學生上學，直到7∶30才能到校；傍晚放學時間差不多也需要1小時45分鐘的時間。這等于每天增加了將近4個小時的工作量。為此，學校特地修正了教師教學工作量的考核辦法，適當?shù)叵蚋嚱處焹A斜。但是這種在總體投入不增加前提下的傾斜，其實質(zhì)是在一定程度上降低了教師們的整體待遇。
對于《條例》的實施，中國人民大學行政管理學系主任、行政管理學研究所所長毛壽龍教授認為，這部條例可以說是針對中國農(nóng)村中小學教育制定的一部“特殊法規(guī)”。之所以稱其特殊，一是因為它幾乎是單獨針對農(nóng)村中小學教育制定的，二是因為它是被此前一系列慘痛的教訓“逼”出來的。
毛壽龍認為，從《條例》中“財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈”的提法上看，此前民眾在校車購置資金籌措渠道問題上呼聲很高的所謂“政府埋單說”并不現(xiàn)實。他特地提醒：在購車資金的使用上，不管政府參與的程度有多深，都要進行高透明度或扁平化的運作，以避免各種權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)，還要警惕“校車工程”被搞成一場新的“運動”。
