校車安全，要“堅固外殼”更要“制度嚴(yán)格”——從《校車安全管理條例》透視我國校車安全與發(fā)展。
隨著數(shù)起慘痛校車交通安全事故的發(fā)生，“校車安全”話題引發(fā)人們的廣泛關(guān)注和深思。一邊是校車安全形勢嚴(yán)峻，一邊是迫切的農(nóng)村校車需求。矛盾怎么化解，問題怎么解決……經(jīng)過４個多月的緊急部署、起草、論證，國務(wù)院日前正式出臺《校車安全管理條例》，為校車安全與發(fā)展開出“治病良方”。
提倡就近入學(xué)，發(fā)展公共交通，保障農(nóng)村需求，體現(xiàn)共同責(zé)任……條例立足我國國情，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，抓住核心問題，通過法律手段來調(diào)整社會矛盾和焦點問題，保障校車真正駛上“安全通道”。
治理校車安全事故需“對癥下藥”
中國政法大學(xué)教授王敬波說：“校車看似只是一個交通工具，但是也反映了一個教育的問題。校車安全究竟是通過發(fā)展教育來解決，還是通過發(fā)展交通工具解決是立法首先要考慮的問題。”
條例出臺前廣泛征求過公眾意見，大家也對引發(fā)校車事故的原因進(jìn)行了深思：
——近年來進(jìn)行的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，一些地方在條件和時機(jī)不成熟的情況下，盲目撤點并校，給校車安全埋下不少隱患。廣大農(nóng)村中小學(xué)生、幼兒園兒童乘坐機(jī)動車出行的需求越來越迫切，但與此相對應(yīng)的卻是交通資源的緊缺。
——接送學(xué)生的車輛結(jié)構(gòu)混雜，一些私人載客車輛甚至低速載貨汽車、拖拉機(jī)、三輪汽車都參與接送孩子。這些車輛安全狀況差，駕駛?cè)税踩庾R淡薄，超員、超速、無牌無證等現(xiàn)象突出。
——需求旺盛與資源匱乏矛盾凸顯。但是，如果僅僅加大監(jiān)管力度，依靠有關(guān)部門的一次次運(yùn)動式整治，對“黑校車”一停了之、“黑幼兒園學(xué)�！币魂P(guān)了之，安全問題是解決了，孩子上學(xué)問題怎么辦？這些問題如果不能從長計議，事情的發(fā)展就可能面臨“事故——整治——事故”的尷尬局面。
最終，條例給出了明確的解決校車安全問題的總體思路：地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。
“因為校車是孩子們集中乘坐，他們的自我保護(hù)能力和自救能力差，對各種情況的反映能力不是很強(qiáng)，所以要強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，這也是我國義務(wù)教育法的明確規(guī)定。對確實需要乘坐汽車的學(xué)生，應(yīng)該首先通過公共交通和客運(yùn)班線來解決。”國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光在接受記者采訪時說。
趙曉光表示，條例對校車服務(wù)，提倡和支持的重點主要在農(nóng)村地區(qū)，而且還是義務(wù)教育階段的學(xué)生，出發(fā)點都是為了學(xué)生的交通安全。這樣一個層次的考慮，得到了全社會的擁護(hù)。
對此，王敬波表示：“校車安全事故的出現(xiàn)不是一個單純的交通事故，而與教育制度和校車管理體制有很大關(guān)系。從當(dāng)前來看，這是一個比較好的解決校車安全問題的方法�！�
專家指出，“發(fā)展校車服務(wù)，離不開政府支持，但應(yīng)明確支持的對象和重點。從我國國情出發(fā)，城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的校車服務(wù)。”
除了“堅固外殼”還要“制度嚴(yán)格”
目前，我國很多經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)也在逐步對校車制度進(jìn)行探索。浙江省德清縣采用“財政投資、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作、企業(yè)管理”來實施校車專用制度。此外，還有專業(yè)機(jī)構(gòu)組建校車公司、政府購買服務(wù)的“無錫模式”，政府監(jiān)管、財政補(bǔ)貼、規(guī)范社會車輛運(yùn)營的“宣州模式”等。
這些地方經(jīng)濟(jì)社會條件不同，具體做法各異，但有一個共同點就是政府牽頭、有關(guān)部門各司其職，用實實在在的投入和嚴(yán)格科學(xué)的監(jiān)管來落實安全承諾。
資金投入是安全保障的前提。對此，條例明確規(guī)定，國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。
浙江省社會科學(xué)院研究員楊建華說，解決校車安全的首要問題，就是要加強(qiáng)中央和地方政府對教育的投入。校車具有公益性，制造標(biāo)準(zhǔn)高，售價高，且運(yùn)營時間短、里程少，人均運(yùn)營成本高于其他客運(yùn)車輛。因此，需要從設(shè)計制造、銷售、注冊登記、稅費(fèi)征收、日常運(yùn)營等多個環(huán)節(jié)研究優(yōu)惠扶持政策。同時，地方財政還應(yīng)對中小學(xué)生乘坐校車予以補(bǔ)貼，減輕家庭負(fù)擔(dān)。
此外，條例對校車使用許可、校車駕駛?cè)�、校車通行安全等都做了專門規(guī)定。比如規(guī)定，取得校車使用許可的條件包括車輛符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)，有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)�，有健全的安全管理�?zé)任等。校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)最近連續(xù)３個計分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動車記錄，無犯罪記錄等等。
全國人大代表、天津大學(xué)教務(wù)處處長張鳳寶說，安全絕不僅僅只是車好就行，“硬件”保障只是提高校車“安全系數(shù)”的一部分，校車監(jiān)管、執(zhí)法等高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營管理，才是確保安全的關(guān)鍵。
校車安全網(wǎng)絡(luò)需“共同織就”
校車在我國起步較晚，包括責(zé)任主體的明晰，安全和管理服務(wù)等都比較滯后。對此，條例對政府部門的責(zé)任予以了明確界定，避免校車安全管理“權(quán)屬不清、責(zé)任不明”。
條例明確，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。“我國對義務(wù)教育實行屬地管理，地方政府對本地教育發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任，條例規(guī)定了地方人民政府負(fù)總責(zé)非常正確，也十分必要。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門才能互相協(xié)助，共同為兒童營造‘安全的流動校舍’�！蓖蹙床ㄕf。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇表示，條例規(guī)定既有牽頭負(fù)責(zé)的責(zé)任主體，也有部門責(zé)任主體。一旦出現(xiàn)校車安全事故，就知道應(yīng)該追究什么人的責(zé)任。
在明確地方政府負(fù)總責(zé)的同時，條例明確規(guī)定，“保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會和家庭的共同責(zé)任。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生上下學(xué)�！�
王敬波也認(rèn)為，學(xué)生上下學(xué)交通安全問題，是政府、學(xué)校、社會、家庭的共同責(zé)任，而不是單方面的政府管理問題。需要全社會共同努力，才能為學(xué)生營造一個更安全的社會交通環(huán)境。
“校車安全確實不是政府能夠一攬子管理起來的事情，也要強(qiáng)化家庭責(zé)任。家長是未成年人保護(hù)的第一責(zé)任人。比如家長發(fā)現(xiàn)超載等問題，就應(yīng)該第一時間舉報。這個責(zé)任是全社會應(yīng)該承擔(dān)的�！壁w曉光說。
條例明確要求，縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府教育、公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理；對不屬于本部門管理職責(zé)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林說：“學(xué)校老師要承擔(dān)孩子的教育責(zé)任。家長和孩子享用校車服務(wù)的時候，要有安全責(zé)任意識。如果教育、交管、安監(jiān)等部門能夠真正各司其職切實承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，老師、家長提高安全意識，全社會共同關(guān)注營造良好的校車交通環(huán)境，就能夠有效避免事故發(fā)生�！�
