如今,在山東省地級(jí)城市萊蕪,無(wú)論村莊多么偏遠(yuǎn),農(nóng)民群眾花上3—4元錢(qián)就能實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的愿望。城鄉(xiāng)距離拉近了,進(jìn)城的農(nóng)民也越來(lái)越多。這全都得益于覆蓋萊蕪全市的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)悉,萊蕪也是山東省第一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化的地級(jí)市。
城鄉(xiāng)公交新格局:“城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村” 三級(jí)模式
公交一度是城市的專利,出了城,到鎮(zhèn)再到村的農(nóng)村群眾只能望公交而興嘆,他們覺(jué)得“沒(méi)法和城里人比”。在萊蕪市上班的農(nóng)村姑娘李冉每回一趟家,這種感受就越發(fā)強(qiáng)烈。李冉的老家在萊蕪市大王莊鎮(zhèn)獨(dú)路村附近,離萊蕪約70公里路程,是萊蕪市最為偏遠(yuǎn)的山村之一�！叭R蕪—獨(dú)路”的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)是她回家的唯一選擇,“車(chē)費(fèi)12元,全程2個(gè)半小時(shí),只有2趟車(chē)�！崩钊秸f(shuō),“我兩三個(gè)月才回家一趟,車(chē)不太方便。”
最近幾個(gè)月,李冉回家的次數(shù)多起來(lái)了。4月13日,坐在萊城—大王莊鎮(zhèn)10米多長(zhǎng)的高檔空調(diào)車(chē)上,李冉告訴記者,“現(xiàn)在回家都坐公交車(chē),從萊城坐上到大王莊鎮(zhèn)的3元公交,下車(chē)直接轉(zhuǎn)乘大王莊鎮(zhèn)--獨(dú)路的1元公交,1個(gè)半小時(shí)到家不說(shuō),車(chē)費(fèi)足足省了8塊錢(qián),而且班次也由原來(lái)的一班改為現(xiàn)在的三班�！豹�(dú)路村計(jì)生委主任張大姐更掩飾不住心里的喜悅,“早上6點(diǎn)多坐上車(chē)去市里開(kāi)會(huì),中午12點(diǎn)多回到村里,正趕上吃午飯�！睆埓蠼阏f(shuō),以前村里去萊蕪的車(chē)不方便,村民們寧可去濟(jì)南也不會(huì)去萊蕪,現(xiàn)在可不一樣了,看病、買(mǎi)藥、購(gòu)物,坐上公交車(chē)別提多方便了,公交車(chē)還讓很多人打消了買(mǎi)摩托車(chē)代步的念頭。
萊蕪市運(yùn)管處處長(zhǎng)告訴記者,萊蕪市城鄉(xiāng)公交模式貴在創(chuàng)新,超越了不分級(jí)模式,逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局。在這種有所區(qū)分的運(yùn)營(yíng)模式下,城鄉(xiāng)公交堅(jiān)持讓利于民,城區(qū)公交實(shí)行1元制,城鎮(zhèn)公交實(shí)行3元(12公里內(nèi)2元),鎮(zhèn)村公交實(shí)行1元到底的模式,讓中途上車(chē)的乘客既方便又省錢(qián)。
城鄉(xiāng)公交新主體:公車(chē)公營(yíng)下的新?tīng)顟B(tài)
城鄉(xiāng)公交一體化面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是,誰(shuí)來(lái)做經(jīng)營(yíng)主體?公交化改造之前,萊蕪市城區(qū)公交長(zhǎng)期由萊蕪市公交公司運(yùn)營(yíng),城鄉(xiāng)客運(yùn)則由347輛個(gè)體車(chē)輛承擔(dān),因而,最大的問(wèn)題在于如何確定城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)主體?“這347輛城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)總體情況是車(chē)輛檔次低、車(chē)況差、票價(jià)不統(tǒng)一、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、服務(wù)水平不高�！比R蕪市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)陳建華坦言,如果讓個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按照新型公交模式來(lái)運(yùn)營(yíng),城鄉(xiāng)公交一體化的目標(biāo)將無(wú)法達(dá)成。“市政府根據(jù)客運(yùn)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力,授予市公交公司和市長(zhǎng)運(yùn)公交公司城鄉(xiāng)公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán),并明確界定了市公交公司延伸至新建城區(qū),長(zhǎng)運(yùn)公司則負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交的運(yùn)營(yíng)范圍,確保公車(chē)公營(yíng)和運(yùn)營(yíng)主體的統(tǒng)一。一旦企業(yè)服務(wù)達(dá)不到要求,特許期限后,將對(duì)線路重新招標(biāo)�！�
接下來(lái)要面臨的困難是現(xiàn)實(shí)的。如何回購(gòu)347輛個(gè)體經(jīng)營(yíng)車(chē)輛?“調(diào)研之初個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶就用上訪、靜坐的方式向政府施加壓力。”陳建華說(shuō),“回購(gòu)必須充分考慮業(yè)戶的利益,這是回購(gòu)能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié),稍有不慎,就會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定和群體事件�！庇昧�1年的時(shí)間,萊蕪市在回購(gòu)車(chē)輛過(guò)程中委托中介機(jī)構(gòu)做評(píng)估,根據(jù)評(píng)估價(jià)值和剩余的經(jīng)營(yíng)期限,由經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予原車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)個(gè)別炒高線路價(jià)值的經(jīng)營(yíng)者不予以區(qū)別對(duì)待等方式,終于做好了多數(shù)個(gè)體車(chē)輛的回購(gòu)工作；并要求企業(yè)拿出100個(gè)崗位對(duì)原從業(yè)人員擇優(yōu)安置,解除部分業(yè)戶的后顧之憂。
這些原個(gè)體經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)在的生活狀態(tài)是否穩(wěn)定呢?給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開(kāi)車(chē)21年了,曹繼國(guó)師傅每個(gè)月拿著2000塊錢(qián)的工資。從2010年11月16日開(kāi)始,他開(kāi)車(chē)的線路回收了,曹師傅沒(méi)想到公家還會(huì)讓50多歲的他繼續(xù)開(kāi)車(chē),每個(gè)月還能拿到2800多塊的工資,他家就在獨(dú)路村,作息時(shí)間仍舊跟以前一樣,“給個(gè)體戶開(kāi)車(chē)不如給公家開(kāi)車(chē)好啊!”曹師傅說(shuō)這話時(shí),臉上露出了舒心的笑容。
孫慶海也成為公交改造后K206的司機(jī)了。跟曹師傅有點(diǎn)不一樣的是,他原本是線路經(jīng)營(yíng)者,現(xiàn)在身份則成為公交司機(jī)了。孫慶海的車(chē)被政府以39萬(wàn)元的高價(jià)回購(gòu),每月還拿著3000多塊的工資,生活狀態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變雖然讓他有些猝不及防,但是對(duì)于目前的生活狀態(tài),孫慶海還算滿意,“城鄉(xiāng)公交一體化是大勢(shì)所趨,我們要面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。”
城鄉(xiāng)公交新效果:有效益才有后勁
“開(kāi)得出、開(kāi)得好”,萊蕪市的城鄉(xiāng)公交做到了,但“留得住”能否做到?
據(jù)悉,萊蕪市在城鄉(xiāng)公交改造上共投資2.5億元,舊車(chē)收購(gòu)補(bǔ)償和新車(chē)投入是主要支出。其中,市財(cái)政投資4500萬(wàn)元,帶動(dòng)企業(yè)完成投資近2億元。萊蕪市長(zhǎng)運(yùn)公交公司總經(jīng)理亓占慶告訴記者,長(zhǎng)運(yùn)公交所投入的1.5億元全都是用自籌、貸款、集資等市場(chǎng)化辦法解決的,破除了政府包攬的觀念。
這么大的投入,企業(yè)的抗壓能力到底有多大?
亓占慶表示,從目前來(lái)看,冷線和支線完全處于虧損狀態(tài),但企業(yè)也看到了令人振奮的一面,城鄉(xiāng)公交改造完成后,客流量明顯增加了,比原來(lái)翻了近一番,平時(shí)達(dá)到每天2.5萬(wàn)人次,高峰時(shí)達(dá)到3.5萬(wàn)人次,市鎮(zhèn)公交已經(jīng)開(kāi)始略有盈利,據(jù)此分析,城鄉(xiāng)公交的前景很可能會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的完美融合。而在現(xiàn)階段,萊蕪市政府也針對(duì)企業(yè)制定了一些優(yōu)惠政策,比如冷熱線搭配,建設(shè)用地、配套資金、場(chǎng)站建設(shè)的扶持等等。
未來(lái),萊蕪市還將以“城鄉(xiāng)公交一體化”為突破口,“一化”帶“四化”,最終達(dá)到“路網(wǎng)一體化、物流一體化、信息一體化、執(zhí)法一體化”的目標(biāo),全面加快城鄉(xiāng)交通一體化的進(jìn)程。
