3月2日上午，市政府常務會議審議并原則通過了《深圳市公共汽車運營服務管理辦法》。
據(jù)統(tǒng)計，我市公共交通事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，現(xiàn)有公共汽車線路488條，營運的公共汽車車輛10666輛，2007年我市公交客運量便多達19．3億人次，日均運量529萬人次，但我市公交服務也存在著特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、與軌道交通等服務的鏈接不順暢、硬件設施不足、服務水平有待提高、行業(yè)普遍虧損等問題。
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為解決這些問題，市有關部門制定了《辦法》，《辦法》明確公共汽車實施優(yōu)先發(fā)展原則，政府在財稅政策、資金安排、用地保障、設施建設等方面給予扶持，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共汽車服務。
從三方面完善規(guī)劃落實公交優(yōu)先
針對目前公共汽車行業(yè)規(guī)劃體系不完善、銜接不充分、實施保障不到位等主要問題，《辦法》重點從規(guī)劃體系、規(guī)劃編制、規(guī)劃保障三個方面進行完善：一是明確深圳市公共交通規(guī)劃和公共汽車專項規(guī)劃在現(xiàn)有城市中的法律地位，做好相關規(guī)劃之間的銜接。二是明確規(guī)劃的編制要求和審批程序，要求編制深圳市公共交通規(guī)劃和公共汽車專項規(guī)劃，在服從城市總體規(guī)劃、與城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則下，由交通運輸主管部門會同規(guī)劃等部門編制規(guī)劃，從程序上更好體現(xiàn)構建公共汽車網(wǎng)絡的要求，做好與民航、鐵路、省際客運、出租汽車等其他交通方式的銜接換乘。三是強化規(guī)劃實施的保障措施，《辦法》明確按照規(guī)劃及國家用地標準落實公共汽車場站用地。同時，規(guī)劃了大型住宅和工業(yè)區(qū)建設，城市舊城改造和新城建設計劃，客運站、航空港、碼頭、大型商業(yè)中心、文化娛樂場所、體育場館、學校、旅游景點等建設項目，應當按照規(guī)劃標準確定與其規(guī)模相適應的公共車場站用地，并與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。
設立公共交通監(jiān)督委員會監(jiān)督經(jīng)營服務
通過2007年公共汽車特許經(jīng)營改革，我市目前整合為三家大型公共汽車企業(yè)，具有一定的專營性質(zhì)，競爭機制相對較弱。而公共交通與廣大市民的出行密切相關，加強對公共汽車企業(yè)運營服務的監(jiān)管更顯重要。為此，《辦法》進一步明確了公共汽車企業(yè)的運營服務要求。同時設立由市交通運輸主管部門等部門人員以及市民代表組成的公共交通監(jiān)督委員會，對公共汽車經(jīng)營者進行監(jiān)督，經(jīng)營者應當按年度向公共交通監(jiān)督委員會通報運營和服務情況。
運作模式以市場化為主政府補貼為輔
《辦法》總結(jié)近年來全市公共汽車運營管理的經(jīng)驗，確立了市場化為主、政府補貼為輔的運作模式，進一步明確了兩部分的政府投入：一是明確公共汽車場站設施以政府投資為主的模式；二是建立公共汽車財政補貼和補償制度，財政補貼和補償包括政策性虧損補貼，政府指令性任務補償及其他公益性補貼。
為保障公共汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，《辦法》對公共汽車企業(yè)的合理利潤水平進行了明確規(guī)定，并建立公共汽車企業(yè)實際利潤水平和成本費用審計與評價制度、服務質(zhì)量考核結(jié)果相掛鉤的原則，使公共汽車企業(yè)取得的實際利潤率，主要取決于企業(yè)對成本的控制和服務質(zhì)量。
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近兩年，國內(nèi)主流客車企業(yè)如“一通三龍”逐漸向公交車市場滲透，競爭相當激烈。在本報組織的“公交車競爭力調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)南京、廣州、杭州等城市采購公交車時越來越傾向于“一通三龍”等品牌，傳統(tǒng)公交車“老大”黃海客車的市場份額正在被蠶食。
據(jù)蘇州金龍營銷企劃部負責人介紹，蘇州金龍自2004年開始向公交車市場發(fā)力，2007年大中型公交車銷量達2766輛，2008年銷售3592輛，2009年計劃實現(xiàn)20%的增長�！疤K州金龍實施了多項措施開拓公交車市場，在保持原有一級市場客戶基礎上，積極拓展廣東、福建等南方城市的二、三級市場。近幾年，公交車市場增速明顯高于其他細分市場，吸引了一線客車企業(yè)進入，改變了過去公交車高端品牌少的局面。特別是金融危機后，由于公交車市場訂單量較大，不少客車企業(yè)將其作為拓展重點�！边@位負責人告訴記者。
