海南旅游打擊“零負團費”的戰(zhàn)役尚未告捷，為遏止“零車費”而實行的旅游汽車統(tǒng)一調(diào)度機制又讓海南旅游市場陷入尷尬境地。
滾動發(fā)班，司機得利
去年10月，針對惡性競爭致使海南旅游價格越來越低的現(xiàn)狀，海南交通主管部門推出了“滾動發(fā)班”的聯(lián)盟舉措，要求12家旅游汽車公司成立服務(wù)中心，統(tǒng)一調(diào)派，不參加滾動的旅游車輛將被視為“黑車”，逐出旅游市場。
目的是為了抵制惡性競爭，實行行業(yè)自救。
然而此次聯(lián)盟，究竟“自救”了誰？
“最大的受益者莫過于旅游車司機，滾動發(fā)車之后，他們只需守株待兔式的等待中心派車，然后拿錢就是了�！币晃宦糜谓缳Y深人士告訴記者：“滾動發(fā)班后所有旅行社用車都向中心訂車。旅行社在訂車時并不知道所訂車輛的新舊好壞，司機是男是女。等到不滿意而要求更換時，按照中心制訂的規(guī)則，旅行社就是違約，如重新?lián)Q車，需在原來交的車費中扣除違約金后另行交費方可。由于車型結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)常出現(xiàn)‘小團大車’現(xiàn)象，即：旅行社明明訂的是15座車，而中心提供的可能是20座車，甚至是33座車。中心不僅不算違約，租用大車高出的費用也要由旅行社承擔�！�
海南旅游集散中心執(zhí)行總經(jīng)理魏星告訴記者：“在這個畸形的鏈條上，受損的是廣大游客的利益。游客如果對司機行為不滿，一般情況下會直接向旅行社投訴，但旅行社面對司機卻沒有話語權(quán)，只能通過省旅游汽車調(diào)度中心，而調(diào)度中心往往又把球踢給車隊，等你找到車隊，車隊又會說那是車主的事，找到車主時，車主又會以行車證上的主體是車隊為由推卸責任�！�
“滾動發(fā)車以來，相關(guān)的投訴很多。直接受損的是海南的旅游業(yè)�！蔽盒钦f：“目前已有不在少數(shù)的內(nèi)地組團社因為組團到海南與旅游汽車司機發(fā)生沖突，均明確表示不再組團到海南。”據(jù)了解，從今年5月開始，前往海南旅游的國內(nèi)游客明顯下降。5月全省接待國內(nèi)游客的增幅同比減少13.4%，6月同比減少9.7%，7月同比減少3.4%。而7月國內(nèi)游客下降幅度較大的市縣依次是萬寧、臨高、澄邁、文昌、�？凇＿@些市縣，恰恰以接待旅游團隊為主。
尷尬的海南旅游汽車市場
據(jù)統(tǒng)計，2005年底海南共有旅游汽車1827輛，其中12家旅游汽車公司僅有44輛旅游車，1267家個體車主則擁有1783輛旅游車，這在全國是絕無僅有的現(xiàn)象。
“海南旅游汽車市場已陷入以個體車主為主體的尷尬境地。由于12家旅游汽車公司不是車的主人，也就對車沒有約束力，致使政府不能通過對12家旅游汽車公司的管理實現(xiàn)管車的目的，而必須面對龐大的1267家車主。由此產(chǎn)生的第二重尷尬就是旅游車公司不謀發(fā)展只顧賺取掛靠費�！睒I(yè)內(nèi)人士馮華國指出，海南旅游汽車市場經(jīng)過近20年的發(fā)展，12家旅游汽車公司竟只擁有44輛自有旅游車，由于它們不是真正的經(jīng)營實體，也沒有品牌發(fā)展戰(zhàn)略，人為的壟斷經(jīng)營造成服務(wù)意識淡化。其結(jié)果是旅游車經(jīng)營者與導(dǎo)游、旅行社、游客的不和諧，游客滿意度也就成為空談。
“還有第三、第四重尷尬，那就是海南旅游汽車市場與海南旅游發(fā)展目標不一致，游客越滾越少�！瘪T國華說，在海南旅游汽車市場現(xiàn)行的獨家經(jīng)營的運營模式下，所有參加滾動的旅游車都是“旱澇保收”，由于旅游車沒有實行等級評定和按等級收費，各種“雜牌軍”旅游車都是一樣收費，車主也就不積極進行維護投入，致使旅游車越滾越破舊，游客的滿意度也就越低。而現(xiàn)階段，海南旅游正在從觀光向度假轉(zhuǎn)型，在度假散客對中小型高檔旅游車需求越來越大的情況下，海南省旅游汽車市場用于滿足度假市場需求的中小型高檔旅游車供應(yīng)卻嚴重不足，不僅度假散客租不到滿意的用車，就連亞龍灣等高星級酒店用自己的車到機場接客人都要被罰款。
壟斷亟待打破
“都是壟斷惹的禍�！庇捎诤Ｄ鲜〗煌ú块T和旅行社的博弈引發(fā)的沖突不斷。8月13日，又一輛廣西籍旅游大巴車遇襲，旅游車隊人員均稱是遭島內(nèi)旅游車司機報復(fù)所致。
“自滾動發(fā)車制度實施后，由于成本的原因，海南本省旅行社開始盡量少向旅游車服務(wù)中心要車，紛紛組織自駕游，或者直接由省外包車�！焙Ｄ虾ｏL國旅總經(jīng)理汪平說：“雖然這樣只能做廣東、廣西的生意，因為太遠了坐汽車太累，但這樣下來也比從汽車服務(wù)中心租車好，一是不用先交款，二是可控制不用擔心中心發(fā)不了車，三是便宜�！�
但矛盾不僅僅發(fā)生在本地司機和外地司機之間。
6月26日，�？谑新糜纹嚪⻊�(wù)中心正式掛牌。海南當?shù)孛襟w以及旅游界權(quán)威人士均對此舉給予不低的評價：“這標志著海南省旅游車調(diào)度首度引入了競爭機制，旅游車調(diào)度由一家壟斷的局面被打破�！泵襟w還透露：“之后，三亞也將設(shè)立當?shù)氐穆糜纹囌{(diào)度中心�！�
然而就在該中心成立的第三天，由該中心調(diào)度派出的車號為瓊A09482的旅游汽車在博鰲被交通部門以違規(guī)運營為由查扣了，26名游客被迫餓著肚子在雨中等待了3個小時。此后，由該中心調(diào)度的車輛紛紛被交通部門查處，兩個星期之后，�？谑新糜纹囌{(diào)度中心被迫停業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士紛紛質(zhì)疑：“打破壟斷為何這么難？是不是今后旅行社接團、導(dǎo)游帶團、酒店接客都要滾動呢？”
重點解決旅游車掛靠經(jīng)營問題
2006年5月30日，海南省省長衛(wèi)留成簽署了海南省人民政府令第202號《海南省人民政府關(guān)于建立旅游市場監(jiān)督管理長效機制的若干規(guī)定》，規(guī)定指出：“規(guī)范旅游客運汽車市場。推進旅游汽車規(guī)�；�、集約化、公司化經(jīng)營。重點解決旅游車掛靠經(jīng)營問題，引導(dǎo)和鼓勵有實力的企業(yè)通過兼并、重組、購并、股份合作等形式，變掛靠車輛為公司車輛。禁止旅游客運汽車公司以車輛掛靠、一次性買斷及收取高額承包金的做法轉(zhuǎn)讓旅游客運汽車經(jīng)營權(quán)。改革旅游汽車調(diào)度方式。按照公開、公平、公正、競爭的原則，在�？�、三亞等市縣組建若干個不同企業(yè)主體、不同監(jiān)管機制的旅游汽車調(diào)度中心。鼓勵旅行社使用取得運營資格的自有旅游交通工具，從事旅游運營�！�
這充分表現(xiàn)了海南省政府規(guī)范旅游汽車市場的決心。
在這樣的背景下，業(yè)內(nèi)人士指出，海南應(yīng)對現(xiàn)有1800多輛觀光旅游車按照“屬地管理”原則進行旅游汽車市場主體歸位，納入到屬地旅游市場管理中，避免旅游汽車市場游離于屬地旅游市場管理之外，并按照集團化經(jīng)營管理模式，將1783輛“掛靠車”從各個旅游汽車公司分離出來，由各自屬地組建的集團公司管理運營，按照“在合作中競爭，在競爭中合作”的原則，逐步培育海南“海陸空”一體化的旅游交通企業(yè)集團，讓旅游汽車市場發(fā)展步伐跟上海南旅游市場發(fā)展速度，從而促進海南旅游產(chǎn)業(yè)國際化進程。
