－－－－“三大不合理”直陳收稅欠妥
“農(nóng)村需要20幾個座的客車，但有關(guān)部門卻征收消費稅，十分不合理，生產(chǎn)企業(yè)、用戶都負擔不起。”宇通集團副董事長路法堯日前在中國汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)席會第十次會議上，就6~7米客車征收消費稅的問題向在座的有關(guān)政府官員強烈地表示了質(zhì)疑。他的發(fā)言同時得到了在座多位汽車專家的共鳴。中通輕型客車有限公司的副總經(jīng)理趙海軍在會上表示，國家對這類客車征收消費稅，讓一直生產(chǎn)中巴的客車企業(yè)已經(jīng)走入銷售兩難境地，許多廠家拿大車補小車，或者生產(chǎn)7米以上的客車逃避交稅。
眾所周知，新的消費稅自4月1日頒布實施以來，引起了企業(yè)、行業(yè)人士廣泛的討論，但焦點多集中在對乘用車的影響上。據(jù)發(fā)改委有關(guān)專家講，在制定新的消費稅之前，他們曾經(jīng)建議有關(guān)部門對乘用車征收消費稅，取消商用車的消費稅。那么，新的消費稅又是如何對商用車作規(guī)定的呢？
新消費稅把23座以下的中輕型客車列進征收對象眾所周知，汽車消費稅是1994年國家稅制改革中設置的一個稅種，被列入1994年1月1日起實施的《中華人民共和國消費稅暫行條例》。它是在對貨物普遍征收增值稅的基礎上，選擇少數(shù)消費品再征收一道消費稅，一般體現(xiàn)在生產(chǎn)端，目的在于調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導消費方向。消費稅對小汽車按不同車種排氣量的大小設置了3檔稅率，針對廠家征收。2006年4月1日，消費稅再次調(diào)整，這一次發(fā)布的《消費稅新增和調(diào)整稅目征收范圍注釋》有了十分嚴謹?shù)淖兓�，以前未有征收消費稅的商用車第一次被征收消費稅，且征收對象為座位數(shù)在10～23座(含23座)的中輕型客車。該條例規(guī)定：“座位數(shù)在10～23座(含23座)在設計和技術(shù)特性上用于載運乘客和貨物的各類中輕型商用客車”、“用中輕型商用客車底盤（車架）改裝、改制的車輛屬于中輕型商用客車征稅范圍”，“含駕駛員人數(shù)（額定載客）為區(qū)間值的（如8～10人；17～26人）小汽車，按其區(qū)間值下限人數(shù)確定征收范圍。”換句話說，在消費稅實施之后，無論是從事城市物流的傳統(tǒng)輕客，還是從事城鄉(xiāng)客運的輕型公路客車和輕型公交客車，凡是在23座以下的都要納入征稅范圍，并且按5%的消費稅稅率征收。
不合理之一：消費稅不應攤到生產(chǎn)資料
“消費稅不應將作為生產(chǎn)資料性質(zhì)的中輕型客車納入收費范疇”。建設部城市車輛專家委員會主任李世豪在接受記者采訪時明確表示，消費稅改革后對具有生產(chǎn)資料性質(zhì)的中輕型客車征收消費稅不具有合理性，且不利于客車行業(yè)的發(fā)展。
顧名思義，消費稅征收的主要指向應該是消費品；而且從國家征收消費稅的目的來說，也主要是針對奢侈消費品進行征收和調(diào)節(jié)。但現(xiàn)在新的消費稅中體現(xiàn)的“中輕型商用客車稅率為5%”的政策，同樣把作為營運工具和生產(chǎn)資料的中輕型客車納入收費范圍，有違消費稅的初衷。
另外，國家對汽車征收消費稅的目的之一是要通過對大排量汽車征收不同比例的消費稅，進一步控制城市污染、節(jié)約能耗。但從當前市場上銷售的中輕型客車產(chǎn)品來看，絕大多數(shù)都能滿足國家排放及能耗等法規(guī)標準。從技術(shù)角度看，高排量并不意味著高油耗，隨著發(fā)動機技術(shù)的不斷更新和進步，發(fā)動機燃油經(jīng)濟性水平和效率已經(jīng)有了較大的改善和提高。從控制能耗的角度來看，單純對23座以下營運型客車征收消費稅是不公平的。
不合理之二：輕客消費稅與國家倡導公交優(yōu)先、加強農(nóng)村客運的政策有沖撞之處
今年消費稅改革之后，7.5米以下的所有輕型客車都屬于征稅范圍。這一范疇的產(chǎn)品可大致分為以下三類：
一是“面包車”、“旅行車”。此類輕客產(chǎn)品以城市用戶為主，如沈陽中順、南京依維柯等輕客產(chǎn)品。這些企業(yè)銷售人員接受記者采訪時明確表示，從目前來看，消費稅改革后對企業(yè)未有影響，不會因此提高產(chǎn)品價格。
二是客運類。此類輕客產(chǎn)品主要用于短途客運包括農(nóng)村客運，以河南少林、江蘇牡丹、江淮客車、長安客車、洛陽宇通、中通客車、江蘇友誼等企業(yè)的產(chǎn)品為主。此類產(chǎn)品批量不大但生產(chǎn)企業(yè)很多，大多數(shù)企業(yè)要增加5％的稅收成本。
三是公交類。在中小城市乃至縣城的公共交通系統(tǒng)中，很大一部分公交車會采用23座以下的輕型公交車，這部分公交車主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城市及農(nóng)村從事公交客運，其利潤水平與客運類輕客類似，因此企業(yè)可能通過漲價來消化增加的成本。眾所周知，小城市公交集團普遍購買能力不高，車價的提高可能會導致城市車輛更新速度的減緩，這將會與國家大力發(fā)展城市公共交通的宗旨相違背。
在黨和國家目前著力解決“三農(nóng)”問題，有關(guān)部門積極推進“村村通”工程的情況下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民更需要滿足法規(guī)要求、符合自身條件和承受能力、能為他們真正帶來效益的客車產(chǎn)品。但如果用于農(nóng)村客運的輕客產(chǎn)品被迫漲價，導致客運票價上漲，無疑加大了農(nóng)民的負擔。另外，部分公交類產(chǎn)品同樣被劃歸到需要收稅的部分，這從發(fā)展城市公交的角度考慮也是有不合理之處。
一邊是喊著減輕消費者負擔，一邊是提高對生產(chǎn)企業(yè)消費稅的征收，這其中的矛盾之處，明者自知。
不合理之三：消費稅有可能導致輕客退市
在新的消費稅政策出臺之后，輕型商用客車單車成本大幅上漲，銷量也受到很大影響，中巴企業(yè)賣一輛車虧一輛。江淮客車品牌部經(jīng)理周君君在接受采訪時表示，7米左右的中輕型客車每輛利潤最多在2500元左右，消費稅改革之后，需要增加3500元左右的稅收成本；企業(yè)如果不漲價，就要自己承擔漲價費用，導致虧本；如果漲價，產(chǎn)品競爭能力將不占優(yōu)勢，銷量就會減少，發(fā)展更無從談起。從目前的市場情況來看，生產(chǎn)中輕型客車的生產(chǎn)企業(yè)都遭遇了相同的兩難境地，這也必然會對“村村通”工程、城市公交發(fā)展造成延誤和阻礙，使中央倡導的公交優(yōu)先，開拓農(nóng)村客運等政策無法落到實處。趙海軍就表示，中通集團在消費稅的重負下已經(jīng)決定明年放棄生產(chǎn)23座以下的中輕型客車，這也是為了保存企業(yè)實力做出的無奈之舉。
從目前實際情況看，新的消費稅政策對于從事輕型客運客車或公交客車生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的沖擊，新增5％的稅率將吃掉企業(yè)在中輕型客車上的所有制造利潤。企業(yè)在消化消費稅時無論是選擇漲價、降低配套成本，還是產(chǎn)品升級的辦法，都不是輕而易舉的事情。如果選擇漲價，雖然是企業(yè)無奈之舉，但未必能得到客戶的諒解，畢竟價格是中輕型客車競爭頗為敏感的因素；如果降低配套成本，在經(jīng)過多年的市場發(fā)展后，中輕型客車配套成本降低空間已經(jīng)非常有限，而且降配未免有降低水平之嫌，這種方式能否討好買家還有待商榷；輕型客運客車或公交客車因其價低優(yōu)勢稱霸市場，技術(shù)含量自然不會過高，如果采取產(chǎn)品升級的方式提高產(chǎn)品價格，用戶也可能很難認可。因此，新的消費稅政策給這類企業(yè)增加了較大的經(jīng)營困難，將制約這些企業(yè)的發(fā)展，甚至有可能導致輕客退市。
記者在采訪中也了解到，在消費稅的重壓下，有些企業(yè)采取隱形的方式規(guī)避消費稅，在相同長度客車安裝23座以上的座位或者用其他手段規(guī)避稅收，這必然會造成客車產(chǎn)品在設計、制造、使用過程中的不規(guī)范。據(jù)悉，國家發(fā)改委有關(guān)官員已經(jīng)表示要研究企業(yè)反映的這一問題。
